Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ю.Ю. Франк, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-55529/2017

по иску Заместитель прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107), в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834), Департамента лесного хозяйства Свердловской области

к государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690), индивидуальному предпринимателю Гамзаеву Айдамиру Нуреддин-Оглы (ИНН 662700556987, ОГРН 304662736400296)

о признании недействительными договоров,

при участии в судебном заседании

от истца: Зобнина Л.В., представитель по доверенности от 27.10.2017 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заместитель прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением, в котором просит признать недействительными договоры поставки N ПД-70/7/42-26,28; N ПД-69/7/54-2,4,5 от 09.03.2017, N ПД-87/7/127-3,4 от 30.03.2017, N ПД-88/7/127-11,13 от 30.03.2017 и договоров подряда N ЗД-75/7/42-26,28 от 10.03.2017, N ЗД-76/7/54-2,4,5, N ЗД-89/7/127-3,4; N ЗД-90/7/127-11,13 от 30.03.2017, заключенных между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и ИП Гамзаевым Айдамиром Нуреддином-Оглы.

В качестве правового основания заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 167, ст. 168 ГК РФ.

Определением от 24.10.2017 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 АПК РФ, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании прокурор поддержал заявленные им требования.

Ответчик (ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов") иск не признал, представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители ТУ ФАУГИ по СО и Департамента лесного хозяйства Свердловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в суд не явились.

Ответчик (ИП Гамзаев А.Н.) в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Определением суда от 21 ноября 2017 года дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 19 декабря 2017 года прокурор поддержал заявленные им требования, представил дополнительные пояснения.

Ответчик (ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов") иск не признал, представил дополнение к отзыву в обоснование правовой позиции.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области направил в суд ходатайство о вступлении в дело в качестве истца.

Заявленное Департаментом ходатайство рассмотрено арбитражным судом по правилам ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 10, 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".

Ответчик (ИП Гамзаев А.Н.) и ТУ ФАУГИ по СО в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили.

Определением от 19.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено.

Явившийся в судебное заседание 01.02.2018 представитель заявителя поддержал исковые требования и обратился с ходатайством об отложении судебного разбирательства по делу до рассмотрения арбитражным судом апелляционной инстанции жалобы по делу N А60-38672/2017, рассмотрение которой назначено на 06.03.2018.

Определением суда от 06 марта 2018 года судебное разбирательство по делу отложено.

В судебном заседании 22 марта 2018 года представитель заместителя прокурора поддержал заявленные исковые требования.

Остальные участники арбитражного процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание участники арбитражного процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 13.01.2017 N 8 утверждено государственное задание на 2017 год ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", предметом которого является осуществление лесохозяйственных мероприятий (санитарно-оздоровительных, лесовосстановительных, противопожарных) на территории Свердловской области, в том числе осуществление выборочных санитарных рубок (п. 18 Приложения N 2 к приказу).

В целях исполнения указанного госзадания 09.03.2017 Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (продавец) и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 4/39, расположенных в делянке 1 выдела 26, 28 квартала 42 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество".

Согласно условиям договора покупатель обязуется осуществить сплошную санитарную рубку лесных насаждений в объеме 173 куб. м на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 6974 руб.

В целях исполнения вышеуказанного договора купли-продажи лесных насаждений, ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и ИП Гамзаев А.Н. заключен договор поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-70/7/42-26,28 и договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-75/7/42-26,28.

Согласно условиям договора поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-70/7/42-26,28 ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" приняло на себя обязательство по поставке ИП Гамзаеву А.Н. заготовленной в делянке 1 выдела 26, 28 квартала 42 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" древесины объемом 173 куб. м, цена договора составила 83040 руб.

По условиям договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-75/7/42-26,28 ИП Гамзаев А.Н. принял на себя обязательство осуществить сплошную санитарную рубку деревьев на вышеуказанном лесном участке объемом 173 куб. м, цена договора составила 5190 руб.

В целях исполнения поименованного выше госзадания, Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (продавец) и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 4/40, расположенных в делянке 1 выдела 2, 4, 5 квартала 54 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество".

Согласно условиям указанного договора покупатель обязуется осуществить сплошную санитарную рубку лесных насаждений в объеме 83 куб. м на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 2022 руб.

В целях исполнения вышеуказанного договора купли-продажи лесных насаждений, между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и ИП Гамзаевым А.Н. заключен договор поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-69/7/54-2,4,5 и договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-76/7/54-2,4,5.

По условиям договора поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-69/7/54-2,4,5 ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" приняло на себя обязательство по поставке ИП Гамзаеву А.Н. заготовленной в делянке 1 выдела 2, 4, 5 квартала 54 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" древесины объемом 83 куб. м, цена договора составила 33200 руб.

По условиям договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-76/7/54-2,4,5 ИП Гамзаев А.Н. принял на себя обязательство осуществить сплошную санитарную рубку деревьев на вышеуказанном лесном участке объемом 83 куб. м, цена договора составила 2490 руб.

В целях исполнения поименованного выше госзадания, Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (продавец) и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" (покупатель) 29.03.2017 заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 4/46, расположенных в делянке 2 выдела 3, 4 квартала 127 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество".

Согласно условиям указанного договора покупатель обязуется осуществить сплошную санитарную рубку лесных насаждений в объеме 92 куб. м на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 5472 руб.

В целях исполнения вышеуказанного договора купли-продажи лесных насаждений, между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и ИП Гамзаевым А.Н. заключен договор поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-87/7/127-3,4 и договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-89/7/127-3,4.

По условиям договора поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-87/7/127-3,4 ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" приняло на себя обязательство по поставке ИП Гамзаеву А.Н. заготовленной в делянке 2 выдела 3, 4 квартала 127 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" древесины объемом 92 куб. м, цена договора составила 59800 руб.

По условиям договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-89/7/127-3,4 ИП Гамзаев А.Н. принял на себя обязательство осуществить сплошную санитарную рубку деревьев на вышеуказанном лесном участке объемом 92 куб. м, цена договора составила 2760 руб.

Также, в целях исполнения указанного госзадания, Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в лице директора ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" (продавец) и ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" (покупатель) 29.03.2017 заключен договор купли-продажи лесных насаждений N 4/47, расположенных в делянке 1 выдела 11,13 квартала 127 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество".

Согласно условиям указанного договора покупатель обязуется осуществить сплошную санитарную рубку лесных насаждений в объеме 102 куб. м на вышеуказанном земельном участке, цена по договору составила 5756,00 руб.

В целях исполнения вышеуказанного договора купли-продажи лесных насаждений, между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и ИП Гамзаевым А.Н. заключен договор поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-88/7/127-11,13 и договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-90/7/127-11,13.

По условиям договора поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-88/7/127-11,13 ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" приняло на себя обязательство по поставке ИП Гамзаеву А.Н. заготовленной в делянке 1 выдела 11, 13 квартала 127 Ревдинского участка Ревдинского участкового лесничества ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" древесины объемом 102 куб. м, цена договора составила 66300 руб.

По условиям договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-90/7/127-11,13 ИП Гамзаев А.Н. принял на себя обязательство осуществить сплошную санитарную рубку деревьев на вышеуказанном лесном участке объемом 102 куб. м, цена договора составила 3060 руб.

Полагая, что передача полномочий ИП Гамзаеву А.Н. по проведению санитарных рубок по государственному заданию на 2017 год, выразившаяся в заключение договоров поставки заготовленной древесины и подряда на выполнение работ по заготовке древесины без проведения торгов противоречит Федеральному закону N 44, ст. 19 ЛК РФ, заместитель прокурора по Свердловской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как указывает прокурор в исковом заявлении, анализ содержания вышеуказанных договоров подряда на выполнение работ по заготовке древесины и поставки заготовленной древесины, а также последовательность их заключения указывает на взаимосвязанный характер указанных сделок и их притворность, выразившуюся в прикрытии одной сделки - сделки по осуществлению сплошной санитарной рубки лесных насаждений с одновременной куплей-продажей древесины на указанных земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договоров, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия договора предписано законом.

Статьей 422 названного Кодекса установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

К указанным исключениям, в том числе, относятся и сделки, заключаемые за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов для реализации государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки.

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих на момент ее заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения либо неприменения сторонами недействительности условий сделки.

Согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

В пункте 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации дается легитимное определение понятия заготовки древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 60.7, пункта 4 части 1 статьи 60.3, части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, являются видом мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 60.8, частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации рубка лесных насаждений входит в состав работ по ликвидации комплекса мероприятий по защите лесов.

Таким образом, положения Лесного кодекса Российской Федерации предусматривают проведение рубок лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, или использующими леса в соответствии с указанным Кодексом лицами.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение реализации указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (части 2 и 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация).

Согласно части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, указанными нормами Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться также не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, на основании соответствующего государственного задания.

Согласно пункту 4 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

При этом оказание услуг, относящихся к основным видам его деятельности, для граждан и юридических лиц может также осуществляться за плату, однако, на одинаковых для указанных лиц условиях и в установленном федеральным законодательством порядке.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение может осуществлять лишь те виды деятельности, которые обеспечивают осуществление учреждением предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти. Именно данные виды деятельности отнесены к основным видам деятельности учреждения. При этом оказание услуг, относящихся к основным видам его деятельности, для граждан и юридических лиц может также осуществляться за плату, однако, на одинаковых для указанных лиц условиях и в установленном федеральным законодательством порядке. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Осуществление бюджетным учреждением в соответствии с учредительными документами (уставом) также иных видов деятельности, т.е. не отнесенных к основным, допустимо лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, то есть также в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в вышеуказанных сферах.

Согласно Уставу ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов Свердловской области. Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Свердловской области (пункт 10 Устава).

Основными видами деятельности указанного учреждения пунктом 10 Устава определены: предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров, профилактика возникновения очагов вредных организмов, локализация и ликвидация очагов вредных организмов, осуществление лесовосстановления и лесоразведения, выполнение работ по лесному семеноводству, выполнение работ по отводу лесосек, проведение ухода за лесами.

Таким образом, в Уставе учреждения в основных видах деятельности данного учреждения деятельность по рубке и заготовке древесины как вид предпринимательской деятельности отсутствует.

Исходя из изложенного, виды деятельности, предусмотренные Уставом ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", должны соответствовать положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иным положениям федерального законодательства, с учетом осуществления специальной правоспособности бюджетного учреждения на определенных федеральным законодательством условиях.

Таким образом, осуществление санитарных рубок в рамках осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов может производиться бюджетными учреждениями лишь в целях реализации положений ч. 2 ст. 19 ЛК РФ и строго в установленном федеральным законодательством порядке.

Поскольку заготовка древесины определяется положениями Лесного кодекса Российской Федерации как вид предпринимательской деятельности, то заключение спорных договоров не относится к полномочиям органов государственной власти, а, следовательно, ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов", созданное в целях осуществления полномочий органов государственной власти, также не может производить рубку лесных насаждений как вид предпринимательской деятельности.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять деятельность в вышеуказанных сферах лишь в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти, то есть применительно к лесным отношениям выполнять лишь те виды деятельности, которые реализуются ими в рамках осуществления мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов.

При осуществлении мероприятий, предусмотренных ст. 19 ЛК РФ, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 29.1 ЛК РФ).

Порядок заключения соответствующего договора также урегулирован положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 77 ЛК РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 указанного Кодекса.

Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса (ч. 4 ст. 77 ЛК РФ).

Кроме того, как следует из ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Заключение оспариваемых договоров в рамках осуществления рубок лесных насаждений как вида предпринимательской деятельности не относится к полномочиям органов государственной власти, а соответственно, не может осуществляться подведомственным ему бюджетным учреждением. Последнее в силу своего статуса юридического лица как некоммерческой организации и специальной правоспособности вправе осуществлять лишь санитарную рубку лесных насаждений для выполнения государственного задания в целях реализации полномочий органов государственной власти по охране, защите и воспроизводству лесов.

При этом сама продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, также может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Применительно к осуществлению санитарной рубки лесных насаждений в рамках осуществления государственного задания сторонами договора на выполнение работ по заготовке древесины от 22.05.2017 N ЗД-1/8/61-7 нарушен порядок заключения данного договора, поскольку при его заключении положения Федерального закона N 44 о проведении соответствующих конкурсных процедур соблюдены не были, что является нарушением положений ст. 24 указанного закона.

Принимая во внимание, что к спорным правоотношениям применимы положения Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым во всех случаях размещение государственного заказа осуществляется путем проведения торгов, заключение договоров подряда на выполнение работ по заготовке древесины и поставки заготовленной древесины в нарушение установленных законом публичных процедур влечет их недействительность.

По смыслу правового регулирования мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, если выполнение данных мероприятий поручено бюджетному учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти в любом случае обязано руководствоваться положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Привлечение ИП Гамзаева А.Н. к выполнению работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы ответчика о применении при заключении спорных договоров положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в связи с осуществлением рубок за счет собственных средств учреждения несостоятельны, поскольку выполнение данных работ производилось на землях лесного фонда во исполнение государственного задания и самостоятельного права на распоряжение лесными насаждениями, расположенными на данном участке, бюджетное учреждение не имело.

Проводимые по оспариваемым договорам работы осуществлялись по поручению государственного органа для государственных нужд, а не для собственных нужд учреждения, их финансирование должно быть осуществлено из средств бюджета.

С учетом изложенного положения Федерального закона N 223-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Довод ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" об отсутствии оснований для признания оспариваемых договоров недействительными (ничтожными) ввиду отсутствия признаков мнимости сделок несостоятелен.

Заместителем прокурора, со ссылкой на ст. 170 ГК РФ, одним из оснований признания спорных сделок недействительными указана их притворность.

Довод ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" о том, что предусмотренные оспариваемыми договорами виды работ не были профинансированы в рамках предоставления субсидий на выполнение государственного задания в сфере охраны и защиты лесов, судом отклонен в связи со следующим.

Отсутствие бюджетного финансирования на выполнение государственного задания в соответствующей части не влечет за собой возможность осуществления бюджетным учреждением деятельности, выходящей за рамки целей деятельности данного учреждения, созданного для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти в установленном федеральным законодательством порядке, а также деятельности в рамках осуществления государственных полномочий в нарушение соответствующих процедур. При этом защита интересов учреждения по обеспечению достаточного финансирования для обеспечения выполнения им государственных полномочий за счет бюджетных средств осуществляется иными способами при формировании и исполнении соответствующих бюджетов.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета. Если же осуществление указанных мероприятий не возложено на указанные учреждения, поставщики соответствующих работ, услуг (подрядчики, исполнители) определяются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, если выполнение данных мероприятий поручено бюджетному учреждению в целях реализации государственных нужд, последнее при обеспечении выполнения полномочий органа государственной власти обязано руководствоваться положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, обязанностью учреждения является самостоятельное выполнение государственного задания, обеспечивающего государственные нужды, однако, в случае выполнения части работ по охране, защите и воспроизводству лесов иными привлеченными организациями также необходимо соблюдение соответствующих конкурсных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Статьей 1 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона.

В статье 3 Федерального закона N 44-ФЗ определено понятие заказчика, под которым понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 названного закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Согласно статье 6 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются для: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона N 44-ФЗ).

Статья 15 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями названного Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (ч. 6 ст. 15 Федерального закона N 44-ФЗ).

Принимая во внимание, что спорные правоотношения регулируются положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которым во всех случаях размещение государственного заказа осуществляется путем проведения торгов, суд пришел к выводу о том, что заключение договоров в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о недействительности сделки.

Заключение ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и ИП Гамзаевым А.Н. договора поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-70/7/42-26,28, договора поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-69/7/54-2,4,5, договора поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-87/7/127-3,4, договора поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-88/7/127-11,13, а также договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-75/7/42-26,28, договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-76/7/54-2,4,5, договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-89/7/127-3,4 договора подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-90/7/127-11,13 без проведения торгов направлено на ограничение доступа на рынок услуг по продаже лесных насаждений иных хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, а также на создание преимущественных условий в осуществлении предпринимательской деятельности ИП Гамзаева А.Н., ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), в связи с чем оспариваемые договоры противоречат ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", ст. 19 ЛК РФ, ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ и являются недействительными (ничтожными).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

По общему правилу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 названной статьи).

Предметом заявленного иска является требование истца о признании восьми сделок недействительными, государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом каждого из которых составляет 6000 руб. (подп. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), общая сумма государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего иска составляет 48000 руб.

Согласно подпунктам 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Свердловской области освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора поровну относится на ответчиков (по 24000 руб. на каждого) и подлежит взысканию с последних в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным договор поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-69/7/54-2,4,5, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-76/7/54-2,4,5, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор поставки заготовленной древесины от 09.03.2017 N ПД-70/7/42-26,28, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 10.03.2017 N ЗД-75/7/42-26,28, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-89/7/127-3,4, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-87/7/127-3,4, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор подряда на выполнение работ по заготовке древесины от 30.03.2017 N ЗД-90/7/127-11,13, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

Признать недействительным договор поставки заготовленной древесины от 30.03.2017 N ПД-88/7/127-11,13, заключенный между ГБУ СО "Уральская база авиационной охраны лесов" и индивидуальным предпринимателем Гамзаевым А.Н.

3. Взыскать с государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 000 рублей.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя Гамзаева Айдамира Нуреддин-Оглы в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 000 рублей.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".