Резолютивная часть решения принята 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН 1027700034493; ИНН 7728029110)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ОГРН 1046604426890; ИНН 6672176609)

о признании незаконным представления N 102 от 07.12.2018 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным представления N 102 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.12.2018 года, вынесенного главным государственным инспектором ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск по пожарному надзору Марьясовым Егором Валерьевичем.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

07.12.2018 Главным государственным инспектором ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск по пожарному надзору Марьясовым Е.В. вынесено представление N 102 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - представление).

В Представлении указаны нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г. Первоуральск, ул. Данилова, 6, а именно:

- Руководитель организации не обеспечивает исправность внутреннего противопожарного водопровода, отсутствует дистанционный пуск пожарных насосных установок и пусковые кнопки в пожарных шкафах или рядом с ними.

- Не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки несущих металлических конструкций в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки.

- В помещении N 15 по техническому паспорту имеются сквозные отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости

- Несущие конструкции лестничного марша (помещение N 16) выполнены с пределом огнестойкости менее R60.

- Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

- На объекте отсутствует акт проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения.

- Руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составленным с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

На Заявителя возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Полагая, что указанное представление не соответствует положениям действующего законодательства, Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

АО "Торговый дом "Перекресток" не является собственником помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Данилова, 6.

Между АО "Торговый дом "Перекресток" и ООО "Альтернативный проект" заключен договор аренды N 135 от 07.12.2006 г., в соответствии с которым АО "Торговый дом "Перекресток" арендует часть помещений в здании, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Данилова, 6.

В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет как собственник имущества (арендодатель), так и лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (то есть арендатор).

Соответственно, собственник должен нести ответственность за капитальные функции (несущие конструкции, дымоудаление, противопожарный водопровод и пр.), вопросы, связанные с эксплуатацией помещения (текущий ремонт) остаются за арендатором.

Таким образом, по мнению заявителя, на акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" возложены обязанности по устранению нарушений, связанных с капитальными функциями здания, за устранение которых отвечает собственник, а не заявитель.

Возражая против требований заявителя, заинтересованное лицо ссылаются на следующее.

В целях исполнения "Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год" Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области сотрудниками ОНДиПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск проведена плановая проверка АО "Торговый дом "Перекресток" в период с 01.11.2018 по 19.11.2018 года по адресу: г. Первоуральск, ул. Данилова, д. 6.

По результатам проверки выявлено 9 нарушений требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки N 83 от 19.11.2018, представителю проверяемого лица вручено предписание N 83/1/1.

20 ноября 2018 года в отношении АО "ТД "Перекресток" возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

7 декабря 2018 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении АО "ТД "Перекресток" привлечено к административной ответственности в виде штрафа - вынесено постановление N 102 от 07.12.2018 г.

7 декабря 2018 года представителю АО "ТД "Перекресток" в порядке ст. 29.13 КоАП РФ вручено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 102.

18.12.2018 года в адрес ОНДиПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск поступил ответ АО "Торговый дом "Перекресток" (исх. N 023/483 от 18.11.2018 г.) о рассмотрении представления N 102 от 07.12.2018 г. и принятии мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предметом проверки является - соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Согласно п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290) органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

В рамках проведения плановой проверки сотрудниками ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск дана оценка соблюдения требований пожарной безопасности: содержания территории, здания, сооружений и помещений, технологических установок, инженерных сетей.

АО "Торговый дом "Перекресток" согласно договору аренды N 135 от 07.12.2006 года приняло арендуемые помещения по акту приема-передачи (приложение N 2 к договору аренды).

Согласно п. 2 данного акта помещение по адресу: г. Первоуральск, ул. Данилова, 6 передано и пригодно для использования по назначению.

В соответствии с п. п. 2.2.2., 2.2.3 договора Арендатор обязан: "нести ответственность за соблюдение требований по энергетической и противопожарной безопасности... перед соответствующими контролирующими органами. Содержать помещение в исправном состоянии, соблюдать пожарную безопасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности":

Руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Следовательно, арендатор обязан соблюдать требования пожарной безопасности в арендованных помещениях, в том числе содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что представление N 102 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.12.2018 года, вынесенное главным государственным инспектором ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск по пожарному надзору Марьясовым Егором Валерьевичем является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.