Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-63155/2018

по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" (ИНН 6608002732, ОГРН 1026605253025, далее - предприятие "Городской транспорт", ранее - предприятие "Трамвайно-троллейбусное управление")

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890, далее - отдел МЧС, административный орган)

о признании недействительным предписания от 03.09.2018 N 1078/1/1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

предприятия "Городской транспорт" - Денисов Н.Н. (доверенность от 09.01.2019 N 017/43-19), Диринг Н.А. (доверенность от 09.01.2019 N 017/44-19), Батанина И.А. (доверенность от 09.01.2019 N 017/9-19);

отдела МЧС - Пильникова Е.К. (доверенность от 13.02.2018 N 150/15-9).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Предприятие "Городской транспорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания отдела МЧС от 03.09.2018 N 1078/1/1.

Определением суда от 13.11.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.12.2018.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заявителем приобщена к материалам дела судебная практика, копия приказа.

Заинтересованным лицом приобщено к материалам дела распоряжение от 22.08.2018.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Судом заслушаны доводы сторон относительно заявленных требований.

Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заинтересованным лицом документально подтвержденного обоснования применения к исследованным помещениям предела огнестойкости EI 30.

Определением суда от 19.12.2018 судебное разбирательство отложено на 21.01.2019.

В ходе судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило дополнение к отзыву.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об изменении наименования заявителя, поскольку 24.12.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица, также в ЕГРЮЛ были внесены сведения об изменениях, в том числе касающиеся наименования юридического лица: наименование юридического лица ЕМУП "Трамвайно-троллейбусное управление" изменено на ЕМУП "Городской транспорт".

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Отделом МЧС на основании распоряжения от 22.08.2018 N 1078 в период с 27.08.2018 по 03.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении предприятия "Городской транспорт".

В ходе проверки Отделом МЧС установлено, что предприятием "Городской транспорт" допущены следующие нарушения:

- лестничные марши эвакуационных выходов не оборудованы ограждениями с перилами;

- люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости EI 30;

- система автоматической пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектом. Помещение тамбура перед тренерской не оборудовано извещателями автоматической пожарной сигнализацией;

- в гардеробе не защищено запотолочное пространство автоматической пожарной сигнализацией;

- система автоматической пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектом. Расстояние от потолка до настенного звукового оповещателя менее 150 мм (здравпункт, склад, фойе);

- система автоматической пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектом. Точечные пожарные извещатели под перекрытием размещены на расстоянии от стен менее 0,1 м (тамбур в зале, здравпункт, фойе);

- для пожароопасных помещений (склады) не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ) с указанием на двери помещения;

- двери складских помещений в спорт, зале не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости EI 30;

- допускается отделка пола в фойе горючими материалами (линолеум). Не представлены сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы;

- допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (склад в спортзале);

- двери, ведущие на лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания.

По итогам проверки предприятию "Городской транспорт" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.09.2018 N 1078/1/1, в соответствии с которым заявителю предписывается устранить вышеуказанные нарушения в срок до 01.03.2019.

Полагая, что предписание вынесено с нарушением законодательства, нарушает его права и законные интересы, предприятие "Городской транспорт" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление предприятия "Городской транспорт" о признании недействительным предписания подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

По п. 6.28 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7) в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Согласно п. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

По п. 5.14, 7.4 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7) противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Согласно п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

По п. 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

По п. 12.16 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31) (далее - НПБ 88-2001) в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.

Согласно п. 4.1 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) автоматические установки пожаротушения (далее - установки или АУП) следует проектировать с учетом общероссийских, региональных и ведомственных нормативных документов, действующих в этой области, а также строительных особенностей защищаемых зданий, помещений и сооружений, возможности и условий применения огнетушащих веществ, исходя из характера технологического процесса производства.

В соответствии с п. 11.2 таблицы 2 НПБ 110-03 в перечень сооружений помещений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией входят пространства за подвесными потолками при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г1 - Г4, а также кабелей (проводов), не распространяющих горение (НГ) и имеющих код пожарной опасности ПРГП1 (по НПБ 248), в том числе при их совместной прокладке: кабелей (проводов) типа НГ с общим объемом горючей массы.

По п. 3.17 Приказа МЧС Российской Федерации от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" настенные звуковые оповещатели, как правило, должны крепиться на высоте не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Согласно п. 12.18 НПБ 88-2001 точечные пожарные извещатели, кроме извещателей пламени, следует устанавливать, как правило, под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно под перекрытием допускается их установка на стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях, а также крепление на тросах. При установке точечных пожарных извещателей под перекрытием их следует размещать на расстоянии от стен не менее 0,1 м. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,1 м от угла стен и на расстоянии от 0,1 до 0,3 м от перекрытия, включая габариты извещателя. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. При этом расстояние от потолка до нижней точки извещателя должно быть не более 0,3 м.

В соответствии с п. 20 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ч. 6 ст. 123 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. "в" п. 42 Правил противопожарного режима запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

По п. 6.18 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 N 18-7) лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно п. 1 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что лестничные марши эвакуационных выходов не оборудованы ограждениями с перилами.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 01.10.2003.

Кроме того, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

В соответствии со ст. 1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В данном случае установка перил не является конструктивным мероприятием. Конструктивная система - это взаимосвязанная совокупность вертикальных и горизонтальных несущих конструкций здания, которые, воспринимая все приходящиеся на него нагрузки и воздействия, совместно обеспечивают прочность, пространственную жесткость и устойчивость сооружения. Исходя из определения, следует, что отсутствие перил на лестничном марше не является нарушением конструктивного характера, так как не влияет на жесткость и устойчивость сооружения. Также для устранения данного нарушения не требуется проведение капитального ремонта и реконструкции здания.

Согласно п. 2 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что люк выхода на кровлю не выполнен противопожарным с требуемым пределом огнестойкости EI 30.

Согласно п. 8 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что двери складских помещений в спортзале не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости EI 30.

Пожарная безопасность строительного сооружения в значительной степени зависит от огнестойкости его конструкций, под которой понимается способность конструкций сохранять несущие или ограждающие функции в условиях пожара. Огнестойкость характеризуется пределом огнестойкости, то есть продолжительностью сопротивляться воздействию высоких температур до потери конструкциями своих функциональных способностей. Стальные конструкции очень быстро нагреваются под воздействием высоких температур и через 15 - 20 мин теряют прочность и устойчивость. Оштукатуривание увеличивает предел огнестойкости до 2 ч, при окрашивании огнезащитными красками предел огнестойкости может быть увеличен до 35 - 45 мин. Железобетонные конструкции - слабоармированные конструкции, имеют более высокий предел огнестойкости, так как из-за нормативных защитных слоев бетона арматура быстро нагревается. Предел огнестойкости железобетонных конструкций колеблется в пределах 0,75 - 1,5 ч. Каменные конструкции более огнестойки, чем бетонные, разрушаются обычно при температуре примерно 1000 °C. Деревянные или пластмассовые конструкции, как правило, являются сгораемыми. Для повышения огнестойкости древесину пропитывают огнезащитными составами, а в пластмассы вводят добавки, уменьшающие их горючесть. Однако, несмотря на высокую горючесть, деревянные конструкции при пожаре в течение некоторого времени сохраняют несущую и ограждающую способности.

Существует 5 степеней огнестойкости зданий сооружений:

I - здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона с применением листовых и плитных негорючих материалов;

II - здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона с применением листовых и плитных негорючих материалов. В покрытиях зданий допускается применять незащищенные стальные конструкции;

III - здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона. Для перекрытий допускается использование деревянных конструкций, защищенных штукатуркой или трудногорючими листовыми, а также плитными материалами. К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня; при этом элементы покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке;

IV - здания с несущими и ограждающими конструкциями из цельной или клееной древесины и других горючих или трудногорючих материалов, защищенных от воздействия огня и высоких температур штукатуркой или другими листовыми или плитными материалами. К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и распространения огня; при этом элементы покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке;

V - здания, к несущим и ограждающим конструкциям которых не предъявляются требования по пределам огнестойкости и распространения огня.

Порядок определения степени огнестойкости здания (сооружения) указан в ст. 87 Закона N 123-ФЗ, а также СНиП 21-01-97.

В соответствии с данными нормативными документами здание по адресу: г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, 51 имеет вторую степень огнестойкости (что подтверждается техническим паспортом здания исходя из использованных в построенном объекте материалов), в соответствии с этим определяется типы заполнения проемов в противопожарных преградах, это 2 тип заполнения проемов. Также в соответствии с п. 5.14* СНиП 21-01-97 таблицы 1 и 2 определяется предел огнестойкости противопожарной преграды - двери, люки EI 30.

В соответствии с п. 5.5.7 СП 4.131302009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", размещаемые в пределах объектов ФЗ.4, ФЗ.5, ФЗ.6 помещения производственного назначения (лаборатории, помещения приготовления лекарств, мастерские и т.п.), а также складские помещения (кладовые лекарств и лекарственных материалов, кладовые инвентаря, горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), технические помещения, за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

Проверяемое здание, согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относится к классу функциональной пожарной опасности Ф3.6.

Согласно таблице 23 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в противопожарной перегородке первого типа, тип заполнения проемов (в том числе противопожарные двери) должен быть 2-м.

На основании таблицы 24 Технического регламента, предел огнестойкости дверей 2-го типа должен быть EI 30.

Согласно п. 3 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что система автоматической пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектом. Помещение тамбура перед тренерской не оборудовано извещателями автоматической пожарной сигнализацией.

Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03) утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.06.2003, регистрационный N 4836. Данные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03) утверждены Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.06.2003, регистрационный N 4837.

Согласно проекта, который предоставлен заявителем в ходе проверки, извещатели системы автоматической пожарной сигнализации должны быть установлены при монтаже. При обслуживании организация, имеющая лицензию на данный вид деятельности, выявив какие-либо несоответствия проекта или нарушения в работе система должна устранить все недочеты.

В связи с тем, что система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре установлена с нарушениями требований по монтажу, данные системы выполняют свои функции не в полном объеме.

Согласно п. 4 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что в гардеробе не защищено запотолочное пространство автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п. 11.2 таблицы 2 НПБ 110-03 в перечень сооружений помещений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией входят пространства за подвесными потолками при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г1 - Г4, а также кабелей (проводов), не распространяющих горение (НГ) и имеющих код пожарной опасности ПРГП1 (по НПБ 248), в том числе при их совместной прокладке: кабелей (проводов) типа НГ с общим объемом горючей массы.

При этом, согласно вышеуказанному пункту кабельные сооружения, пространства за подвесными потолками и под двойными полами автоматическими установками не оборудуются (за исключением п. 1 - 3):

а) при прокладке кабелей (проводов) в стальных водогазопроводных трубах или стальных сплошных коробах с открываемыми сплошными крышками;

б) при прокладке трубопроводов и воздухопроводов с негорючей изоляцией;

в) при прокладке одиночных кабелей (проводов) типа НГ для питания цепей освещения;

г) при прокладке кабелей (проводов) типа НГ с общим объемом горючей массы менее 1,5 л на КЛ за подвесными потолками, выполненными из материалов группы горючести НГ и Г1.

Вместе с тем вышеуказанные обстоятельства административным органом не выяснялись, в акте проверки не зафиксированы, в связи с чем не доказано и вопреки доводам заявителя не обоснованно со ссылками на материалы проверки, что в гардеробе запотолочное пространство должно быть защищено автоматической пожарной сигнализацией.

В данной части (ч. 4 предписания) оспариваемое предписания является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 5 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что система автоматической пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектом. Расстояние от потолка до настенного звукового оповещателя менее 150 мм (здравпункт, склад, фойе).

Вместе с тем, заявитель указывает на то, что на объекте защиты смонтировано две системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, расстояние менее 150 мм от потолка до настенного звукового оповещателя у старой недействующей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, новая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах смонтирована по проекту и находится в исправном состоянии.

Вышеуказанные обстоятельства (наличие двух систем оповещения) административным органом не выяснялись, в акте проверки не зафиксированы, в связи с чем суд не признает не доказанным, что расстояние от потолка до настенного звукового оповещателя менее 150 мм (здравпункт, склад, фойе) установлены в рамках действующей в организации системы оповещения и управления эвакуации людей.

В данной части (ч. 5 предписания) оспариваемое предписания является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 6 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что система автоматической пожарной сигнализации выполнена не в соответствии с проектом. Точечные пожарные извещатели под перекрытием размещены на расстоянии от стен менее 0,1 м (тамбур в зале, здравпункт, фойе).

Заявитель указывает на то, что в соответствии с п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) точечные пожарные извещатели могут устанавливаться под перекрытием на любом расстоянии от стен.

Вместе с тем приведенный довод о том, что извещатели могут устанавливаться на любом рассмотрении, не соответствует тексту нормативного акта. Согласно вышеуказанному пункту точечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от угла и на расстоянии от перекрытия в соответствии с Приложением П. Расстояние от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки и в зависимости от высоты помещения и формы перекрытия может быть определено в соответствии с Приложением П или на других высотах, если время обнаружения достаточно для выполнения задач противопожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.004, что должно быть подтверждено расчетом. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. В случае применения аспирационных извещателей допускается устанавливать воздухозаборные трубы, как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м должен быть определен вариант доступа к извещателям для обслуживания и ремонта.

Административный орган руководствовался п. 12.18 НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31, согласно которому при установке точечных пожарных извещателей под перекрытием их следует размещать на расстоянии от стен не менее 0,1 м. При этом административный орган обоснованно исходил из того, что при эксплуатации объекта следует обеспечить соблюдение требований, установленных к проектированию пожарных извещателей, работы по монтажу пожарных извещателей должны быть выполнены в соответствии с проектом, который в свою очередь должен соответствовать требованиям законодательства.

Согласно п. 7 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что для пожароопасных помещений (склады) не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ) с указанием на двери помещения.

Заявитель указывает на то, что на указанном объекте на всех дверях помещении складского назначения имеются обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, однако доказательства указанного факта в материалы дела не представлены.

Согласно п. 10 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (склад в спортзале).

Заявитель указывает на то, что никаких доказательств эксплуатации светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (склад в спортзале) в ходе проверки не представлено.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что в материалы дела не представлено никаких доказательств нарушений, в частности фото.

Фотографии не могут быть основными и единственными доказательствами по делу об административной правонарушении, фотоснимки могут подтверждать лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе, уточнять его либо конкретизировать, то есть фотографии, являются факультативными доказательствами.

Акт проверки в данном случае описывает допущенные нарушения в достаточной степени и признается судом надлежащим доказательством по делу.

Аналогичным образом суд оценивает и отклоняет доводы заявителя в отношении п. 7 предписания, согласно которому для пожароопасных помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны с указанием на двери помещения.

Согласно п. 9 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что допускается отделка пола в фойе горючими материалами (линолеум), не представлены сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы.

Заявитель указывает на то, что ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержит требования к веществам (материалам) и применяется в отношении производителей (поставщиков), которые должны разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции, заявитель не является производителем (поставщиком) линолеума, указанного в данном пункте.

В соответствии с п. 6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

По смыслу положений ст. 149 Федерального закона N 123-ФЗ соответствие веществ и материалов (в том числе, отделочных материалов) требованиям пожарной безопасности подтверждается в установленном порядке декларацией соответствия либо сертификатом пожарной безопасности.

При этом, именно заявитель обязан подтвердить при проведении проверки соответствие применяемых им в отделке эвакуационных путей материалов требованиям пожарной безопасности (представить необходимые сертификаты, полученные от изготовителя или продавца отделочных материалов).

Поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие установленные нормативные показатели пожарной безопасности материалов, использованных для отделки полов на путях эвакуации, административным органом заявителю обоснованно предписано устранить данные нарушения.

Согласно п. 11 предписания заявителем допущено нарушение, выразившееся в том, что двери, ведущие на лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания.

Заявитель указывает на то, что п. 6.18 СНиП 21-01-97 содержит формулировку "как правило", которая не обязательна для исполнения.

В указанном пункте в качестве условия, при котором допускаются отступления, поименована возможность не предусматривать в лестничных клетках приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Следовательно, установленное в ходе проверки отсутствие в дверях, ведущих на лестничные клетки, приспособлений для самозакрывания, свидетельствует о несоблюдении заявителем соответствующего требования, изложенного в п. 6.18* СНиП 21-01-97*.

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительными п. 4, 5 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области от 03.09.2018 N 1078/1/1.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт".

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Городской транспорт" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".