Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Димовой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-24321/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА СТРОЙ" (ИНН 6659222310, ОГРН 1116659008620, далее - общество "АЛЬФА СТРОЙ")

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, далее - департамент ГЖИСН)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2017 N 29-05-27-278.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "АЛЬФА СТРОЙ" - Смирнова О.Л. (доверенность от 09.01.2017 N 17);

департамента ГЖИСН - Крапивин К.А. (доверенность от 09.01.2017 N 29-05-36-11).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество "АЛЬФА СТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2017 N 29-05-27-278.

Определением суда от 26.05.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.06.2017.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв с приложением материалов административного дела.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 14.06.2017 судебное разбирательство назначено на 13.07.2017.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.

Определением суда от 13.07.2017 (протокольное) судебное разбирательство отложено на 20.07.2017 для представления заявителем доказательств устранения выявленных нарушений.

В ходе судебного заседания 20.07.2017 заявителем приобщено к материалам дела заключение от 28.06.2017 N 30-11-01/22-15.

Заинтересованным лицом приобщен к материалам дела акт проверки от 26.06.2017 N 30-11-01/22-15.

Рассмотрев материалы дела, суд

департаментом ГЖИСН на основании программы проведения проверок от 03.02.2016 N 30-11-01/22-15, приказа Департамента от 20.03.2017 N 29-13-01/115 проведена программная проверка объекта капитального строительства "5 - этап строительства - 1-секционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1 - 2 этажах (N 4.1 по ГП); 6 этап строительства - здание для размещения помещений общественного назначения (N 4.2 по ГП), пристраиваемое к жилому дому N 4.1; 7 этап - 1-секционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1 - 2 этажах (N 3.1 по ГП); 8 этап - здание для размещения помещений общественного назначения (N 3.2 по ГП), пристраиваемое к жилому дому N 3.1 из состава объекта: 2-я очередь строительства многофункционального комплекса: 3 этап строительства - трансформаторная подстанция (N 9.1 по ГП); 5 этап строительства - 1-секционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1 - 2 этажах (N 4.1 по ГП); 6 этап строительства - здание для размещения помещений общественного назначения (N 4.2 по ГП), пристраиваемое к жилому дому N 4.1; 7 этап - 1-секционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1 - 2 этажах (N 3.1 по ГП); 8 этап здание для размещения помещений общественного назначения (N 3.2 по ГП), пристраиваемое к жилому дому N 3.1; 9 этап - многоуровневая надземная автостоянка (N 6 по ГП)", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Железнодорожный район, ул. Маяковского - пер. Трамвайный - пр. Космонавтов.

В ходе проверки установлено, что генеральным подрядчиком - обществом "Альфа Строй" строительство осуществляется с нарушением требований проектной документации и действующих нормативных документов, а именно:

1. При осмотре бытового городка выявлены факты проживания строительных рабочих в отдельных блок-контейнерах, используемых в качестве бытовых помещений, расположенных на территории строительства. Предъявленные к осмотру бытовые помещения оборудованы спальными местами (нары) с постельными принадлежностями, в вагонах предметы личной гигиены, сменная обувь. Согласно требований проекта организации строительства лицо, осуществляющее строительство, обязано разместить иногородних рабочих в гостиницах и общежитиях города.

2. В бытовых помещениях на территории строительства в антисанитарных условиях осуществляется приготовление пищи: в одном из бытовых вагонов имеется запас продуктов, кухонная посуда с остатками пищи, емкости с водой неизвестного происхождения.

3. Не установлены ограждения лестничных маршей с двенадцатого по двадцать шестой этаж, при этом выполняются работы по укладке плитки на ступенях.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН в отношении общества "Альфа Строй" составлены акт проверки от 14.04.2017 N 29-13-02/153, протокол об административном правонарушении от 18.04.2017 N 29-13-04/40.

В отношении общества "Альфа Строй" вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.05.2017 N 29-05-27-278 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество "Альфа Строй" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

По ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 394 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") отдельные блок-контейнеры, используемые в качестве административно-бытовых помещений, допускается располагать 2-этажными группами не более 10 штук в группе и площадью не более 800 кв. метров. От этих групп до других объектов допускается расстояние не менее 15 метров. Проживание людей в указанных помещениях на территории строительства не допускается.

В силу п. 8.1.11 постановления Госстроя России от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002" монтаж лестничных маршей и площадок зданий (сооружений), а также грузопассажирских строительных подъемников (лифтов) должен осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. На смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения.

Судом установлено, общество "Альфа Строй" является генеральным подрядчиком строительства на основании договоров генерального подряда от 30.12.2014 N 249-2014, N 250-2014.

Как следует из материалов дела в нарушение требований технических регламентов и проектной документации на вышеуказанном объекте капитального строительства допущены нарушения требований технических регламентов проектной документации, а именно:

1. При осмотре бытового городка выявлены факты проживания строительных рабочих в отдельных блок-контейнерах, используемых в качестве бытовых помещений, расположенных на территории строительства. Предъявленные к осмотру бытовые помещения оборудованы спальными местами (нары) с постельными принадлежностями, в вагонах предметы личной гигиены, сменная обувь. Согласно требований проекта организации строительства лицо осуществляющее строительство обязано разместить иногородних рабочих в гостиницах и общежитиях города.

Факт проживания рабочих на строительной площадке, установлен в ходе осмотра объекта капитального строительства, подтверждается актом проверки от 14.04.2017 N 29-13-02/153, приложенными к данному акту проверки фотоматериалами. На момент проведения проверки установлено проживание людей, о чем свидетельствует:

- оборудованы спальные места;

- лежит несколько комплектов одежды;

- лежат постельные принадлежности;

- складируются сумки, чемоданы;

- размещены предметы личной гигиены: шампунь, а также предположительно гель для душа.

2. В бытовых помещениях на территории строительства в антисанитарных условиях осуществляется приготовление пищи: в одном из бытовых вагонов имеется запас продуктов, кухонная посуда с остатками пищи, емкости с водой неизвестного происхождения.

Факт того, что осуществляется приготовление пищи, установлен в ходе осмотра объекта капитального строительства, подтверждается актом проверки от 14.04.2017 N 29-13-02/153, приложенными к данному акту проверки фотоматериалами, согласно которым в бытовом вагоне имеется запас продуктов: круп, макаронных изделий, яиц, а также расставлена посуда: казан, чайник.

3. Не установлены ограждения лестничных маршей с двенадцатого по двадцать шестой этаж, при этом выполняются работы по укладке плитки на ступенях.

Факт отсутствия ограждения лестничных маршей установлен в ходе осмотра объекта капитального строительства, подтверждается актом проверки от 14.04.2017 N 29-13-02/153, приложенными к данному акту проверки фотоматериалами.

Событие правонарушения зафиксировано административным органом, подтверждено постановлением о назначении административного наказания от 03.05.2017 N 29-05-27-278, актом проверки от 14.04.2017 N 29-13-02/153, фотоматериалами.

Доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом не доказаны факты совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: не являются доказанными факты проживания строительных рабочих в блок-контейнерах и приготовления пищи, а также о том, что ограждения лестничных маршей с 12 по 26 этажи были временно демонтированы с целью производства работ по укладке плитки, выполнить работы по укладке плитки иным образом не представлялось возможным, по окончании выполнения работ все ограждения установлены на место, судом отклоняются, поскольку не подтверждаются материалами дела, доказательств того, что все ограждения установлены на место, не представлено.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом "Альфа Строй" всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества "Альфа Строй" состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Общество "Альфа Строй" привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные обществом "Альфа Строй" нарушения совершены в области градостроительной деятельности, в связи с чем содержат угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в том числе в сфере обеспечения безопасности граждан. В связи с указанным суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере выше минимального. При этом административный орган исходил из того, что имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, - повторность привлечения к ответственности (постановление от 21.09.2016 N 29-05-25-598).

В соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Заявитель ссылается на то, что все замечания им устранены, извещение об устранении замечаний с прилагаемым актом об устранении замечаний и материалами фотофиксации получены департаментом ГЖИСН 02.05.2017, то есть вынесения оспариваемого постановления.

По правилам ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом одновременном наличии документально подтвержденных смягчающих и отягчающих обстоятельств недопустимо принимать во внимание только смягчающие либо только отягчающие обстоятельства.

Судом сделан вывод о том, что при наличии отягчающего обстоятельства, возможно применить ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеется также смягчающее обстоятельство, то есть фактически смягчающие обстоятельства поглощают отягчающие.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным снизить административный штраф до минимального размера, предусмотренного соответствующей административной санкцией. В соответствующей части требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 03.05.2017 N 29-05-27-278 в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Альфа Строй" к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.