Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Осинцевой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-28275/2021

по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - отдел МЧС, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Цезарь Секьюрити" (ИНН 7731571771, ОГРН 1077758210804, далее - общество ЧОП "Цезарь Секьюрити")

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено в онлайн режиме.

В судебном заседании в онлайн режиме принял участие представитель общества ЧОП "Цезарь Секьюрити" - Газдаров Д.М. (доверенность от 01.06.2021 N 0121).

Представители отдела МЧС, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Отдел МЧС обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества ЧОП "Цезарь Секьюрити" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 11.06.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.07.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Заинтересованное лицо оспаривает вмененные нарушения: найден журнал эксплуатации системы пожарной защиты, шлейфы пожарной сигнализации выполнены негорючим кабелем КПСЭнг, ответственность за наличие в помещении пожарного поста инструкции о порядке действий дежурного персонала возлагается на владельца объекта - общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд".

Со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом заинтересованному лицу предложено представить в материалы дела доказательства того, что на объекте защиты при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности шлейфы пожарной сигнализации (ШС N 1 - 12) выполнены негорючим кабелем.

При назначении судебного заседания судом оглашены дата и время судебного заседания - 16 августа 2021 года на 16:00, однако в определении суда от 06.07.2021 об отложении судебного заседания, допущена опечатка неверно указана дата и время судебного заседания вместо "16 августа 2021 года на 16:00" ошибочно указано "02 августа 2021 года на 14:45".

Определением суда от 04.08.2021 исправлена опечатка, допущенная в тексте определения Арбитражного суда Свердловской области от 06.07.2021 по делу N А60-28275/2021, указаны верные дата и время судебного заседания - 16 августа 2021 года на 16:00.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили акты исследования от 12.07.2021, от 14.07.2021, копии лицензии, диплома, свидетельства.

С учетом исправления опечатки, невозможности по техническим причинам участия в судебном заседании представителей заинтересованного лица, со стороны которого поступило ходатайство об участии в судебном заседании онлайн, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на первоначально назначенную дату судебного заседания.

Определением суда от 04.08.2021 судебное разбирательство отложено на 16.08.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

отделом МЧС в период с 26.04.2021 по 13.05.2021 на основании распоряжения от 14.04.2021 N 141 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее - общество "Элемент-Трейд") по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Верхняя Черепанова, д. 60.

В ходе проведения проверки отделом МЧС установлено, что средства обеспечения пожарной безопасности (автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании и помещениях общества "Элемент-Трейд" обслуживаются с нарушениями:

- в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности технических средств, функционирующих в составе систем АПС, СОУЭ за 2021 год (согласно приложения N 3 к договору от 15.06.2020 N В261 работы по проверке технического состояния систем "ТО-1" должны проводиться ежеквартально);

- на объекте защиты при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдены проектные решения (рабочий проект систем охранно-пожарной сигнализации РП2017 08/02 лист 7 п. 3.9): согласно акта приемки систем СОО "Инженерная Компания" от 14.08.2017 шлейфы пожарной сигнализации (ШС NN 1 - 12) выполнены кабелем КСПВ, а не негорючим кабелем КПСЭнг.

- руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей осуществляет общество ЧОП "Цезарь Секьюрити" (договор от 15.06.2020 N В261 на оказание услуг по охране объекта и техническое обслуживание охранно-пожарной и тревожной сигнализации).

Общество ЧОП "Цезарь Секьюрити" имеет лицензию от 18.12.2012 N 8-Б01672 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Отделом МЧС составлены акт проверки от 13.05.2021 N 141, протокол от 03.06.2021 N 227 об административном правонарушении по факту предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

На основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение).

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении указанной лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу п. 7 Положения грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований являются нарушения требований, предусмотренных подп. "а" и "д" п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям.

По п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Административным органом обществу ЧОП "Цезарь Секьюрити" вменяется нарушение, выразившееся в том, что в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности технических средств, функционирующих в составе систем АПС, СОУЭ за 2021 год (согласно приложения N 3 к договору от 15.06.2020 N В261 работы по проверке технического состояния систем "ТО-1" должны проводиться ежеквартально).

Заявитель указывает на то, что Журнал эксплуатации системы пожарной защиты содержит информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, в частности в журнале стоит запись от 21.04.2021, что подтверждается материалами дела (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты был утерян в апреле нынешнего года, 21.04.2021 на объекте защиты заведен новый журнал эксплуатации с информацией о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности технических средств, функционирующих в составе систем АПС, СОУЭ за 2021 год, в ходе документарной ревизии и архивной работы обнаружен предыдущий журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором наличествует информация о произведенных работах за 2021 год).

Также подтверждением данного факта является акт приема-передачи журнала учета регламентных работ ИТСО и инструктажей по эксплуатации ИТСО на объекте, согласно которому общество "Элемент-трейд" приняло от общества ЧОП "Цезарь Секьюрити" заполненный журнал.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения отделом МЧС в данной части не доказано, не подтверждается материалами дела.

Кроме того, административным органом обществу ЧОП "Цезарь Секьюрити" вменяется нарушение, выразившееся в том, что на объекте защиты при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдены проектные решения (рабочий проект систем охранно-пожарной сигнализации РП2017 08/02 лист 7 п. 3.9): согласно акта приемки систем СОО "Инженерная Компания" от 14.08.2017 шлейфы пожарной сигнализации (ШС NN 1 - 12) выполнены кабелем КСПВ, а не негорючим кабелем КПСЭнг.

Вместе с тем, на объекте защиты при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности шлейфы пожарной сигнализации (ШС NN 1 - 12) выполнены негорючим кабелем КПСЭнг, что подтверждается представленными в материалы дела актом исследования охранно-пожарной сигнализации от 12.07.2021, актом исследования охранно-пожарной сигнализации от 14.07.2021.

Согласно указанным актам, шлейфы пожарной сигнализации выполнены негорючим кабелем KnC3Hr(A)-FRLS 1x2x0.2, что соответствует представленному проекту систем охранно-пожарной сигнализации РП2017 08/02) и выведены в отдельный прибор приемно-контрольный "Гранит-5".

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения отделом МЧС в данной части не доказано, не подтверждается материалами дела.

Также административным органом обществу ЧОП "Цезарь Секьюрити" вменяется нарушение, выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

Вместе с тем, ответственность за наличие в помещении пожарного поста инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре возлагается на общество "Элемент-Трейд", поскольку именно руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения отделом МЧС в данной части не доказано, не подтверждается материалами дела.

Кроме того, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Правонарушение обнаружено заявителем 13.05.2021 (в день составления акта проверки), следовательно, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения истек.

В силу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности истек на момент вынесения настоящего решения, требование о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Цезарь Секьюрити" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.