Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.Р. Хасановой, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-28464/2021 по заявлению Отдела надзорной деятельности муниципального образования "г. Екатеринбург" Главного управления МЧС России по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 6673199180, ОГРН 1096673004009) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности N 219-15-11 от 18.02.2021 В.С. Шутов; представитель по доверенности N 242-15-11 от 18.02.2021 Е.В. Воробьева, предъявлен диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 20.07.2021 К.В. Байдуганов, предъявлен диплом, представитель по доверенности от 20.07.2021 А.А. Нигаматьянов.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Отдел надзорной деятельности муниципального образования "г. Екатеринбург" Главного управления МЧС России по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 6673199180, ОГРН 1096673004009) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО "Лидер" представило отзыв, дополнительные письменные пояснения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на допущенные административным органом процессуальные нарушения при составлении протокола, недоказанность вины, принятие мер к устранению нарушений.

Ходатайство общества о заслушивании в качестве свидетеля А.А. Нигматьянова отозвано в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

23.04.2021 в ходе плановой выездной проверки на объектах защиты, расположенных по адресу: гор. Екатеринбург, ул. Репина, соор. 5, по выполнению обязательных требований пожарной безопасности, проводимой отделением надзорной деятельности и профилактической работы, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании стадиона "Екатеринбург-Арена", а именно:

1. При работе систем противопожарной защиты стадиона "Екатеринбург-Арена" в режиме "ПОЖАР" неисправны лифты, для транспортировки пожарных подразделений (п. 47 Правил противопожарного режима в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 г., ст. 4 Федерального закона от 22.01.2008 г. N 123-ФЗ, ГОСТ Р 53297-2009);

2. Не исправны установки приточной противодымной вентиляции, обеспечивающие подпор воздуха в лифтовые холлы сектора С, являющимися зонами безопасности для маломобильных групп населения (п. 47 Правил противопожарного режима в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 г.);

3. Спринклеры автоматической установки пожаротушения на отметке (-2.250) секторов A, B, C, D установлены над инженерным оборудованием (вентиляционные короба) (п. 16 Правил противопожарного режима в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 г.);

4. Частично не исправны огнезадерживающие клапана установок общеобменной вентиляции (выписка из журнала событий из контрольно-приемного прибора систем противопожарной защиты). (п. 54 Правил противопожарного режима в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 г.);

5. Не исправны пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации, установленные в открытых (холодных) зонах стадиона "Екатеринбург Арена" (п. 54 Правил противопожарного режима в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020 г.);

6. Фактические объемные расходы воздуха установок вытяжной противодымной вентиляции не соответствуют проектным решениям, а именно: при аэродинамических испытаниях противодымной вентиляции в подвальном помещении установлено, что фактический объемный расход воздуха в секторе C составляет 1566,1 м3/ч, при этом требуемый расход объема воздуха (проектный) должен быть 25600 м3/ч, фактический объемный расход воздуха в секторе A составляет 1103,9 м3/ч, при этом требуемый расход объема воздуха (проектный) должен быть 25600 м3/ч, фактический объемный расход воздуха в секторе B составляет 1063,3 м3/ч, при этом требуемый расход объема воздуха (проектный) должен быть 18000 м3/ч. (п. 54 Правил противопожарного режима в утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 г., проект 05-03-15-ПБ8-ПЗ, том 9, раздел 9);

7. В помещении В 1.021 (приточная венткамера (сектор В)) пожарные извещатели системы пожарной сигнализации не прикреплены к потолку защищаемого помещения ("висят" на подводящийся проводах). СП 484.1311500.2020 п. 6.6.7; Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) п. 54; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 83.;

8. В коридоре у помещения В.1.017, в помещении В3.015, В.3.022, В3.033, В.3.011, В.3.037, В3.042, пожарные извещатели смонтированы менее 1 метра от вентиляционного отверстая конструкций вентиляций. СП 5.13130.2009 п. 13.3.6, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 83.;

9. В помещении В3.019; В3.033, В.3.039, В.4.009, пожарные извещатели смонтированы менее 0,5 метра от светильников. СП 5.13130.2009 п. 13.3.6, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 83;

10. В секторе А в уровне 5 этажа в помещении А.5.033 "Вестибюль VVIP" технологическое оборудования (вентиляционный короб) препятствуют орошению защищаемой поверхности. (Ст. 111 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" п. 5.2.15);

11. Пожарные извещатели в местах (помещения, коридоры сектор C, сектора D) расположены на расстоянии менее 1 м от вентиляционных отверстий (ст. 4 Федерального закона от 22.01.2008 г. N 123-ФЗ, п. 6.6 32 СП 484.1311500.2020)

В ходе проверки заявителем установлено, что техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы дымоудаления, системы пожаротушения, при пожаре осуществляет общество с ограниченной ответственностью ООО "Лидер" по договору N 2-ОКЭФ от 26.12.2020, заключенному с ГАУ Свердловской области "Екатеринбург Арена" на основании лицензии МЧС России N 66-Б/00124 от 23.06.2009.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу, что общество допустило нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128), невыполнение которых квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, что послужило основанием для вынесения протокола от 04.06.2021 N 981 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Лидер" к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу п. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, нарушение пункта "д" п. 4 Положения о лицензировании, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, подлежит квалификации как грубое нарушение лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что ООО "Лидер" при оказании услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, системы дымоудаления, системы пожаротушения, допустило ряд нарушений, таких как: установка спринклеров автоматической установки пожаротушения на отметке (-2.250) секторов A, B, C, D над инженерным оборудованием (вентиляционные короба);

частичная неисправность огнезадерживающих клапанов установок общеобменной вентиляции; неисправность пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации, установленных в открытых (холодных) зонах стадиона "Екатеринбург Арена"; неисправность установок приточной противодымной вентиляции, обеспечивающих подпор воздуха в лифтовые холлы сектора С, являющиеся зонами безопасности для маломобильных групп населения; пожарные извещатели системы пожарной сигнализации не прикреплены к потолку защищаемого помещения ("висят" на подводящийся проводах) в помещении В1.021 (приточная венткамера (сектор B)); пожарные извещатели смонтированы менее 1 метра от вентиляционного отверстая конструкций вентиляций в коридоре у помещения В.1.017, в помещении В3.015, В.3.022, В3.033, В.3.011, В.3.037, В 3.042; пожарные извещатели смонтированы менее 0,5 метра от светильников в помещении В3.019; В3.033, В.3.039, В.4.009; технологическое оборудования (вентиляционный короб) препятствуют орошению защищаемой поверхности в секторе A в уровне 5 этажа в помещении А.5.033 "Вестибюль VVIP"; пожарные извещатели в местах (помещения, коридоры сектор C, сектора D) расположены на расстоянии менее 1 м от вентиляционных отверстий.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки N 278 от 23.04.2021, отражены в протоколе об административном правонарушении N 981 от 04.06.2021.

То обстоятельство, что общество, принимая 01.02.2021 объект на обслуживание, при первичном обследовании 09.02.2021 установило несоответствие системы противопожарной защиты требованиям нормативных актов по пожарной безопасности, и был разработан план мероприятий по устранению нарушений, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку на момент проверки проверяющими лицами были зафиксированы нарушения.

Ссылка общества на то, что часть нарушений связана с недостатками, допущенными при проектировании объекта (фактические объемные расходы воздуха установок вытяжной противодымной вентиляции не соответствуют проектным решениям), поэтому вина общества не подтверждена, судом рассмотрена и заслуживает внимания. Вместе с тем, при наличии иных нарушений, данное обстоятельство не освобождает общество от административной ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований считать, что обществом были приняты необходимые и достаточные меры для недопущения и устранения нарушений, судом не установлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих существенное нарушение прав общества, не установлено. В протоколе об административном правонарушении содержится указание на нарушение требований подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании.

Принимая во внимание то, что объект, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, является объектом с массовым пребыванием людей, (вместимость зрительских мест 35 000), т.е. объект особой категории, для которой в соответствии с нормативной документацией по пожарной безопасности предъявляются достаточно строгие требования, цель которых состоит в обеспечении безопасности людей, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения не пропущен.

Основания для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку выявленные нарушения влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания, с учетом того, что обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, считает возможным снизить подлежащий назначению административный штраф ниже низшего предела, до 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 6673199180, ОГРН 1096673004009, юридический адрес: 620135, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Старых большевиков, дом 54, помещение 7-13, дата государственной регистрации: 10.04.2009 г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области)

ИНН 6672176609

КПП 667101001

р/сч 401 028 106 453 7000 00 54 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК N 016577551

КБК 1771 16 01141 01 0001 140

N казначейского счета 03100643000000016200

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.