Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело N А60-42633/2020 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛТРАНССЕРВИС-НТ" (ИНН 6623031978, ОГРН 1069623032214)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Устинов П.А., представитель по доверенности 10.01.2020 г.

от заинтересованного лица: Лютин М.В., представитель по доверенности от 03.02.2019 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УралТрансСервис-НТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, в котором просит:

- Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в выдаче согласия на совершение сделки (заключения договора субаренды) по договору аренды лесного участка от 02.12.2013 года N 818, изложенное в письме от 04.08.2020 N 12-04-10/13633;

- Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенное нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "УралТрансСервис-НТ" путем дачи согласия на совершение сделки по договору аренды лесного участка от 02.12.2013 года N 818.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве и при этом представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области пояснил, что согласно утвержденному порядку согласования передачи прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков не может быть выдано согласие на передачу прав по договорам аренды тем арендаторам, которые использовали лесной участок с нарушениями, в отношении заявителя такие нарушения зафиксированы и, следовательно, Министерство не вправе дать согласия на передачу прав и обязанностей по договору N 818 от 02.12.2013 года аренды лесного участка.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Между обществом с ограниченной ответственностью "УралТрансСервис-НТ" (далее - общество УТС-НТ, арендатор) и Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство, арендодатель) заключен договор аренды N 818 от 02.12.2013 года лесного участка для целей заготовки древесины, площадью 88301 га для заготовки древесины.

Как следует из решения Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2019 по делу N А60-39538/2019, согласно условиям договора N 818 от 02.12.2013 аренды Департамент лесного хозяйства Свердловской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (арендодатель) передал в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирские инвестиции" (арендатор) лесной участок площадью 88301,0 га с местоположением, указанным в п. 1 настоящего договора, а именно, участок площадью 88301 га с местоположением: Свердловская область, г. Карпинск, Карпинское лесничество, 1 участок - Веселовское участковое лесничество Валенторский участок, 2 участок - Кытлымское участковое лесничество Кытлымский участок.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 31.12.2013, запись регистрации N 66-66-40/011/2012-137.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Нижнего Тагила и Пригородного района УФССП по Свердловской области Т.О. Зыковой 04.07.2018 вынесено постановление о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю и составлен акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю, на основании которых 11.02.2019 в ЕГРН внесена запись о новом арендаторе - ООО "УралТрансСервис-НТ".

Между Министерством и обществом "УралТрансСервис-НТ" 02.04.2019 подписано соглашение об изменении в вышеназванном договоре аренды сведений об арендаторе, которое 12.04.2019 зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с п. 6. договора арендатор обязан вносить арендную плату ежемесячно равными частями, рассчитанными относительно размера ежегодной арендной платы, вперед, не позднее 20 числа каждого месяца, согласно приложению N 4 к договору аренды.

Согласно п. 15 договора за нарушение сроков внесения арендной платы арендатор обязан уплатить неустойку в размере 0,1% от суммы задолженности по арендной плате за каждый день просрочки исполнения обязательств.

Поскольку право аренды перешло от ООО "Урало-сибирские инвестиции" (должник) к обществу "УралТрансСервис-НТ" (взыскатель) в результате обращения взыскания на имущество должника в принудительном порядке, следовательно, обязательства по договору аренды у нового арендатора возникают с момента регистрации права аренды в установленном действующим законодательством РФ порядке (11.02.2019 г.).

18.06.2020 года, общество "УралТрансСервис-НТ" обратилось в Министерство за получением согласия на совершение сделки, а именно заключения договора субаренды лесного участка.

Письмом от 04.08.2020 года N 12-04-10/13633 Министерство отказало в выдаче согласия на совершение сделки, мотивировав наличием установленными существенными или неоднократными нарушениями арендатором условий использования лесного участка, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно письму Россельхоза от 21.04.2009 N МГ-03-54/2471 выдача согласий на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (за исключением случаев, установленных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В целях повышения эффективности управления лесами, защиты прав лесопользователей, охраны окружающей среды и соблюдения требований антикоррупционного законодательства при рассмотрении обращений о выдаче указанного согласия Рослесхоз рекомендовал учитывать, что порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть установлен соответствующим правовым актом.

Согласно пункту 5 Письма Рослесхоза от 21.04.2009 N МГ-03-54/2471 закрытый перечень оснований для отказа в выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть закреплен в соответствующем правовом акте.

В пункте 9 Положения от 13.02.2019 N 256 (далее - Положение) о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками, или арендными правами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, предусмотрены основания для принятия решения об отказе в выдаче согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правам, в том числе если при проверке выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды лесного участка.

В заявлении, поданном в суд, заявитель поясняет, что ему неясно, в чем выразились существенные нарушения условий договора аренды лесного участка.

Министерство, возражая на заявленные требования, указало, что согласно подп. 6 п. 9 Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками, или арендными правами решение об отказе в выдаче согласия принимается в случае, если при проверке выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды лесного участка.

При этом начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Медовщиковой О.В. в отношении общества "УТС-НТ" вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.08.2020 N 12-13-08/662 в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ о нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

19.08.2020 директору истца - Джарчиеву С.Н.о., вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного наказания. Указанные постановление и предписание вынесены на основании акта осмотра лесосеки от 09.06.2020.

Министерство также указывает на то, что общество "УТС-НТ" не в полном объеме выполняет лесохозяйственные мероприятия по Договору.

В обоснование своих возражений Министерство представило в суд: акт осмотра лесного участка от 14.05.2020 с актом о лесонарушении от 20.05.2020 N 7; акт осмотра лесного участка от 30.06.2020 N 3 с актом о лесонарушении от 30.06.2020 N 3; акт осмотра лесного участка от 16.07.2020 N 12 с актом о лесонарушении от 31.07.2020 N 19.

В указанных актах зафиксирована рубка деревьев без разрешительных документов, что причинило ущерб лесному фонду. Зафиксированные в установленном порядке факты незаконной рубки деревьев ответчик не оспаривает и в судебном заседании никак не поясняет.

Помимо этого, согласно справке ГКУ СО "Карпинское лесничество" N 316 от 15.09.2020 по договору аренды N 818 в 2019 году в полном объеме не выполнены следующие лесохозяйственные мероприятия: мероприятия по подготовке почвы под лесные культуры, созданию лесных культур и их дополнению, по уходу за лесом, по комбинированному лесовосстановлению.

При этом права арендатора перешли к заявителю в начале 2019 года и все перечисленные мероприятия он обязан был выполнять. Однако доказательства выполнения перечисленных мероприятий заявитель не представил.

При этом в п. 11 договора аренды N 818 само право арендатора на передачу арендных прав другому лицу не предусмотрено.

При наличии нарушений условий договора аренды ср стороны арендатора Министерство не обязано в противоречии с принятым Положением выдать разрешение на передачу прав и обязанностей по указанному договору аренды обществу "ЛСА-Групп" на основании обращения заявителя в письме N 19 от 17.06.2020.

Таким образом, отказ Министерства в письме N 12-04-10/13633 от 04.08.2020 в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком является законным и не нарушает прав заявителя, который является лицом, нарушающим договорные обязательства.

Соответственно, в своем письме N 12-04-10/13633 от 04.08.2020 Министерство правомерно отказало обществу "УТС-НТ" в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком по договору аренды N 818.

По мнению суда, подача настоящего заявления в суд является проявлением его желания считать свои обязательственные права арендатора абсолютными по отношению к правам уполномоченного представителя собственника лесного участка - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Однако воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений норм закона противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 г. N 1756/13).

Суд считает необходимым также отметить, что заявитель не представил доказательства того, что он не имеет возможности использовать лесной участок по договору аренды N 818, в том числе, по причине нахождения в банкротстве.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела имеют место иные фактические обстоятельства по отношению к обстоятельствам, рассмотренным в деле Арбитражного суда Свердловской области N А60-70293/2019, в рамках которого признано незаконным решение Министерства об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, поскольку заявитель по этому делу не обладал возможностью исполнения обязательств в связи с банкротством.

По перечисленным обстоятельствам, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".