Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга Степанова О.Б. к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" (ИНН 6663069449, ОГРН 1036604791850) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Степанов О.Б., представитель по доверенности N 187-15-11 от 18.01.2023,

от заинтересованного лица - Тулаев М.В., директор, выписка из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственный инспектор по пожарному надзору г. Екатеринбурга Степанова О.Б. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Центр-сигнализация" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.01.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 15.02.2023.

В письменном виде от заинтересованного лица отзыв не поступил, правонарушение не оспаривает, при этом возражает, указывает, что был намерен расторгнуть договор, но до конца 2022 года договор прекратил действие.

Заявитель требования поддерживает.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

На основании решения о проведении плановой, выездной проверки N 66-000-2022/0652рс от 25.11.2022 отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по СО в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 75 в период с 01.12.2022 по 14.12.2022 проведена проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в части технического обслуживания средств противопожарной защиты.

По результатам проверки составлен акт проверки N 66-000-2022/0652ак от 13.12.2022.

В ходе проведения мероприятия по надзору установлено, что обязательства по предоставлению услуг по техническому монтажу, сервису системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуации людей при пожаре осуществляет сторонне юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация", лицензия МЧС России N 66-Б/00099 от 29.05.2014 года, на основании договора на выполнение работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения N 06 от 30.12.2021 года, которое при осуществлении лицензионного вида деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте "Д" пункта 4, пункте 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1128.

10.01.2023 государственным инспектором по пожарному надзору г. Екатеринбурга Степановым О.Б. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Центр-сигнализация", предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов административного дела, 13.12.2021 в ходе проведении выездной плановой проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 75, осуществляющего деятельность по адресу: 620133, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 26 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Настенные оповещали системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении согласно протоколу испытания N 154П от 01.12.2022 г. (уровень постоянного шума 42,3 дБа уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами 47,3 дБа - 3 этаж, кабинет N 25; уровень постоянного шума 63,2 дБа уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами 64,2 дБа - 3 этаж, склад столовая; уровень постоянного шума 32,3 дБа уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами 33,2 дБа - 1 этаж, библиотека) - ППР в РФ (постановление Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 г.) п. 54; ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 84; СП 3.13130.2009 п. 4.1, п. 4.2;

2. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме (коридор мастерских на 1 этаже, кабинеты 28 - 29) - Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4, 6, ч. 3 ст. 80, 83; ПП 1464 от 01.09.2021 года п. 3, 5; СП 484.1311500.2020 прил. А;

3. Автоматическая пожарная сигнализация выполнена с отклонением от проектных решений (расстояния от дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 метра (фактическое расстояние - 0,43 метра) (3 этаж лаборантская кабинета химии)) - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 83; ППР в РФ (постановление Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 г.) п. 54;

4. Настенные звуковые и речевые оповещатели расположены с расстоянием от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм (Фактическое расстояние до конструкции ~0,07 м) - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4, 6, 83, 84; ПП N 1479 от 16.09.2020 года ППР РФ п. 54; СП 3.13130.2013 п. 4.4.

5. Часть дымовых пожарных извещателей в уровне подвала закрыты полиэтиленовыми пакетами, в связи с чем уменьшена зона действия системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация) - ППР в РФ (постановление Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 г.) п. 54, п. 16 Е.

6. Размещение технических средств СПС осуществлено в нарушение норм и правил проектирования. (Пожарные извещатели смонтированы за навесным потолком, помещения психологов) - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4, 6, 84; ПП N 1479 от 16.09.2020 года ППР РФ п. 54; ГОСТ Р 59638-2021 п. 6.3.1.

Установлено, что обязательства по предоставлению услуг по техническому монтажу, сервису системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управление эвакуации людей при пожаре осуществляет сторонне юридическое лицо - ООО "Центр-сигнализация".

ООО "Центр-сигнализация", имеет лицензию МЧС России N 66-Б/00099 от 29.05.2014 года, сроком действия - бессрочно, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Данная лицензия дает право на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- Монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов.

- Монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации людей при пожаре и др.

ООО "Центр-сигнализация", как подрядчик, обязалось выполнять работы по техническому обслуживанию средств противопожарной автоматики, которые обязаны выполняться в соответствии с пожарными нормами и правилами (ПП N 1479 от 16.09.2020 года ППР РФ и др.).

Подрядчик гарантирует работоспособность обслуживающих средств охранно-пожарной безопасности при условии их правильной эксплуатации персоналом заказчика (Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 75.

В полученных административным органом документах отсутствует информация о несоответствии работы АПС, СОУЭ установленным требованиям пожарной безопасности. Сведения о фактической ненадлежащей работе АПС, СОУЭ на объекте защиты не доведены до органов пожарного надзора и заказчика для принятия оперативных мер.

На протяжении всего периода обслуживания средств обеспечения охранно-пожарной безопасности на объекте защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматическая пожарная сигнализация обслуживались в условиях несоответствия порядка к обязательным требованиям, установленным различным нормативным документам в области пожарной безопасности. Эксплуатация АПС, СОУЭ, а также ее техническое обслуживание в такой ситуации, не могут быть признаны соответствующими требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, осуществление ООО "Центр-сигнализация" предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий подтверждается материалами административного дела, Обществом не оспаривается, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушениями грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Получив право на оказание услуг связи на основании лицензии, ООО "Центр-сигнализация" приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из таких условий является выполнение в области лицензируемой деятельности требований, установленных законами, нормативными правовыми актами.

Соответственно ООО "Центр-сигнализация" является надлежащим субъектом.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление услуг связи, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Центр-сигнализация" имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании не был обеспечен.

При этом лицензированная организация (ООО "Центр-сигнализация"), осуществляющая на профессиональной основе деятельность по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной безопасности обязана предпринять все возможные действия, направленные на функционирование обслуживаемых противопожарных систем в соответствии с установленными нормативными требованиями, вне зависимости от позиции заказчика.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

В действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении судом установлены.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение, напротив санкция за такого рода правонарушения предусматривает наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку судом установлено, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за данное правонарушение, что подтвердил в судебном заседании директор Общества.

Выявленные правонарушения затрагивают область отношений, которая связана непосредственно с пожарной безопасностью и влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях вины подтверждается материалами дела, ранее Общество привлекалось к ответственности, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить, надлежит привлечь ООО "Центр-сигнализация" к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Центр-сигнализация" (ИНН 6663069449, ОГРН 1036604791850, юридический адрес: 620012, Свердловская область, Екатеринбург город, Ильича ул., д. 4, кв. 17, дата регистрации - 07.02.2003, место регистрации - Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Свердловской области (юридический (фактический) адрес: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, 84)

ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890

КПП 667101001, ОКТМО 65701000

УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551

Расчетный счет 03100643000000016200

Коррекционный счет 40102810645370000054

КБК (статья 14.1 КоАП РФ) 17711601141010001140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.