Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОНДиПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" (ИНН 6683007698, ОГРН 1146683002542)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- Юсупов Э.Ш. удостоверение N 147856, доверенность N 116-15-11 от 13.01.2020,

- Евстигнеев П.А. паспорт, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица:

- Рябков В.А. паспорт, представитель по доверенности от 27.07.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ОНДиПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

От заинтересованного лица в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Также заявлены ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, ходатайство о допросе в качестве свидетелей Орлова С.Г., Киселева А.В. Судом ходатайства рассмотрены, в удовлетворении отказано.

Рассмотрев материалы дела, суд

С 11.06.2020 по 25.06.2020 проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении МБОУ дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа. Для проведения проверки качества выполнения работ по п. 2 предписания привлекались эксперты ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО.

В соответствии с представленными документами, по проведенной огнезащитной обработке, и протоколами замеров экспертов, установлено, что организация ООО "Монолит", взявшая на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с контрактом N 6 от 16.12.2019, выполнила работы без проектных решений и нанесенный огнезащитный слой на металлические конструкции, не соответствует минимальным показателям.

При осуществлении лицензионного вида деятельности ООО "Монолит" не выполнила требования, предъявляемые к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"; тем самым, допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий изложенных в подпункте "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225, за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту государственным инспектором Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору Ахметнуровым Вадимом Эдгардовичем был составлен протокол об административном правонарушении N 53 от 06.08.2020

В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3., 28.5 КоАП РФ по факту выявленного нарушения государственным инспектором Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору Ахметнуровым Вадимом Эдгардовичем, составлен протокол об административном правонарушении N 53 от 06.08.2020 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ", в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деятельность, осуществляемая ООО "Монолит", является предпринимательской, так как осуществляется монтаж, техническое обслуживание, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, т.е. деятельность направлена на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в ст. 2 ГК РФ.

Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом.

Согласно представленного контракта N 6 от 16.12.2019 окраску металлоконструкций по адресу: п. Белоярский, пер. Школьный, 1 а осуществляла организация ООО "Монолит".

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемым видом деятельности в силу ч. 3 ст. 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получении лицензии. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в ст. 12 данного Закона, под п. 15 указана 4 403 9067150 деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно с ч. 2 ст. 2 Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подп. 4 п. "Д" и п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 1225 от 30 декабря 2011 года "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" предусмотрено выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности". К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона 69-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Принимая во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

С 11.06.2020 по 25.06.2020 проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в отношении МБОУ дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа.

В соответствии с представленными документами, по проведенной огнезащитной обработке, и протоколами замеров экспертов, установлено, что организация ООО "Монолит", выполнила работы без проектных решений и нанесенный огнезащитный слой на металлические конструкции, не соответствует минимальным показателям.

В связи с тем, что ООО "Монолит", перед проведением огнезащитных работ не разрабатывались проектные решения проведения огнезащитных работ, пределы толщины огнезащитного слоя были рассчитаны сотрудниками ОНДиПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Так, проверенные металлические конструкции представляют собой, стальные уголки нижнего пояса связи размерами 10x10 см толщиной 10 мм, 8x8 см толщиной 5 мм. Приведенная толщина металла для уголка 10x10 см толщиной 10 мм равна 4.92 мм, для уголка 8x8 см толщиной 5 мм равна 3.99 мм.

В соответствии с таблицей N 21 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" перекрытия здания II степени огнестойкости должны иметь предел огнестойкости строительных конструкций не менее показателя REI 45 (REI 45 - предел огнестойкости 45 мин по потере несущей способности конструкции или ее узлов (R), теплоизолирующей способности (I), целостности конструкции (Е), вне зависимости от того, какое из трех предельных состояний наступит ранее).

Предел огнестойкости - способность металла препятствовать распространению горения и при этом сохранять несущие, строительные, ограждающие функции на протяжении определенного количества минут.

В соответствии с технологическим регламентом по применению использованного покрытия "Кедр-S ВМ" для огнезащиты металлоконструкций (ООО "ПО Химцентр") для доведения конструкции перекрытий до предела огнестойкости с показателем R 45 (45 минут) для приведенной толщины металла 3,99 мм толщина сухого слоя огнезащитного покрытия должна составлять не менее 0,64 мм, для приведенной толщины металла 4,92 мм толщина сухого слоя огнезащитного покрытия должна составлять не менее 0,53 мм.

По замеру конструкции N 1:

Результаты замеров огнезащитного покрытия экспертами по порядку: 0,45 мм, 0,36 мм, 0,24 мм, 0,41 мм, 0,47 мм.

Стальной уголок нижнего пояса связи размерами 10x10 см толщиной 10 мм, с приведенной толщиной металла 4.92 мм должен быть обработан огнезащитным слоем не менее 0,53 мм. Таким образом, не один из полученных путем замера результатов не соответствует минимальным необходимым требованиям.

По замеру конструкции N 2:

Результаты замеров огнезащитного покрытия экспертами по порядку: 0,27 мм, 0,35 мм, 0,39 мм, 0.42 мм, 0,55 мм.

Стальной уголок нижнего пояса связи размерами 8x8 см толщиной 5 мм, с приведенной толщиной металла 3,99 мм должен быть обработан огнезащитным слоем не менее 0,64 мм. Таким образом, не один из полученных путем замера результатов не соответствует минимальным необходимым требованиям.

На основании изложенного: проведенная огнезащитная обработка металлоконструкций не соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно представленного контракта N 6 от 16.12.2019 окраску металлоконструкций по адресу: п. Белоярский, пер. Школьный, 1 а осуществляла организация ООО "Монолит".

В соответствии с "Актом N 1 качества выполненных работ" от 24.12.2019, подписанный заказчиком и исполнителем, указано, что огнезащитное покрытие нанесено равномерно и толщина огнезащитного покрытия не менее 0,58 мм. Проведенные замеры экспертами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по СО показывают, что данная информация не соответствует действительности.

Таким образом, при осуществлении лицензионного вида деятельности ООО "Монолит" не выполнила требования, предъявляемые к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"; тем самым, допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий изложенных в подпункте "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225.

Поскольку факт совершения заинтересованным лицом нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи, с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности не усматривается, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения посягают на жизнь и здоровье граждан.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По результатам исследования представленных доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, размер административного наказания будет носить карательный характер.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МОНОЛИТ" (ИНН 6683007698, ОГРН 1146683002542) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области) ИНН N 6672176609 КПП N 668501001, N счета получателя платежа 401 018 105 000 000 100 10 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК N 046577001, код по БК 177 1 16 01000 01 6000 140 ОКАТМО 65706000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.