Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-68794/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая жилищная компания "Ардо" (ИНН 6670049972, ОГРН 1046603486852, далее - заявитель, общество "Ардо") к Главному управлению МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609) в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург" (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании акта проверки N 1715 и предписания N 1715/1/1 от 22.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности N 01/06 от 13.06.2018 А.Ю. Осинцев, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности N 38-15-11 от 21.01.2019 С.В. Сбродов, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая жилищная компания "Ардо" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург" о признании недействительными акта проверки N 1715 и предписания N 1715/1/1 от 22.11.2018.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому обязанность по устранению выявленных нарушений законно возложена на управляющую организацию.

Заявителем в судебном заседании представлены дополнительные документы.

В ходе судебного заседания 18.02.2019 представитель заявителя уточнил предмет требований, акт проверки N 1715 им не обжалуется.

В настоящем судебном заседании заявителем представлены дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 1715 от 14.11.2018 в отношении общества "Ардо" проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданина (вх. 3282 от 24.10.2018) по поводу нарушения требований пожарной безопасности на территории многоквартирного дома 14 корпус 2 по переулку Шадринский города Екатеринбурга.

В ходе проверки установлено, что руководителем организации не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к жилому многоквартирному дому, а именно: подъезд пожарных автомобилей не обеспечен с двух продольных сторон здания; ширина проездов для пожарной техники к зданию составляет менее 6 метров; ширина площадки для разворота пожарных автомобилей выполнена менее 15x15 метров; конструкция дорожной одежды пожарного проезда для пожарной техники не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (имеется мягкий грунт).

Административный орган, придя к выводу, что заявителем нарушены часть 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, пункты 8.1, 8.6, 8.9, 8.13 Свода правил "Системы противопожарной защиты" 4.13130.2013, пункт 5.1.8 ГОСТ Р 52284-2004, отразил соответствующие нарушения в акте проверки N 1715 от 22.11.2018 и выдал обществу "Ардо" предписание N 1715/1/1 от 22.11.2018, которым обязал заявителя устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество "Ардо" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

В пунктах 8.1, 8.6, 8.9, 8.13 Свода правил 4.13130.2013 указано, что подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: - с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров; - со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

Конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 113-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52284-2004, который распространяется на вновь разрабатываемые (модифицируемые) пожарные автолестницы (далее - АЛ), оборудованные стационарными раздвижными стрелами, выполненными в виде непрерывного лестничного марша (лестницами) и предназначенные для эвакуации людей с высоты и тушения пожаров в многоэтажных зданиях и других аварийно-спасательных работ.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ Р 52284-2004 (технические требования) среднее давление на грунт, создаваемое основанием одной выдвижной опоры или специальной подкладкой, должно быть не более 0,6 МПа.

Общество "Ардо" является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома 14 корпус 2 по переулку Шадринский города Екатеринбурга на основании договора управления N 185 от 30.07.2018, в связи с чем заявитель, как управляющая организация, принял на себя обязательства по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставлению коммунальных услуг.

Из положений статьи 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 42 Правил N 491 следует, что управляющая организация должна обеспечивать безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, а также исполнение требований пожарной безопасности.

В ходе проверки нарушения Правил противопожарного режима установлены, следовательно, подлежат устранению.

Заявитель как управляющая организация в силу положений п. 42 Правил N 491 должна принять меры к устранению выявленных нарушений. Соблюдение требований пожарной безопасности и принятие мер по ее поддержанию должны выполняться в рамках функций управляющей организации по содержанию общего имущества на основании требований законодательства.

Таким образом, требования административного органа об устранении выявленных нарушений предъявлены к управляющей организации обоснованно, следовательно, предписание является законным и обоснованным.

Довод заявителя о преюдициальном значении решения Кировского районного суда города Екатеринбурга от 14.02.2019 N 12-68/2019 судом отклоняется.

В рамках дела Кировским районным судом рассмотрен спор о признании незаконным и отмене постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения, выявленные Главным управлением МЧС России по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург".

Решением суда оспариваемое постановление отменено, и дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа. Из представленного решения следует, что судом не исследовались фактические обстоятельства, касающиеся нарушений требований пожарной безопасности, постановление отменено ввиду нарушения должностным лицом положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы Кировского районного суда не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора. Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, оно обжаловано в установленном порядке.

Заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 рублей, как излишне уплаченная по платежному поручению N 6870499 от 25.12.2018.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "АРДО" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб., излишне перечисленную по платежному поручению N 6870499 от 25.12.2018 г.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.