Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) (далее - истец)

к Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район (ИНН 6644001290, ОГРН 1026601073663) (далее - ответчик, Администрация)

о взыскании убытков в размере 7 373 руб. 36 коп.

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: Никифорова Владимира Александровича, Ильиных Аркадия Ивановича, Воронова Геннадия Леонидовича

при участии в судебном заседании

от истца Файзаров В.А., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2019 г.,

от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец - Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район с требованием о взыскании убытков, понесенных в связи с ликвидацией природного пожара N 13, возникшего в период пожароопасного сезона в июле 2016 г. в пределах территории Камышловского муниципального образования, в размере 7 373 рублей 36 копеек.

Определением суда от 02.08.2019 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

03.09.2019 г. от ответчика в электронном виде поступил отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признает, просит иск оставить без удовлетворения. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 25.09.2019 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

17.10.2019 г. от истца поступили возражения на отзыв, согласно которым на исковых требованиях настаивает, доводы ответчика, изложенные в отзыве, считает несостоятельными ввиду прямого возложения на муниципальное образование обязанностей по обеспечению пожарной безопасности в границах муниципального образования в силу закона. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

05.11.2019 г. от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

19.11.2019 г. от истца поступили возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

13.12.2019 г. от ответчика поступило дополнение к отзыву. Дополнение к отзыву приобщено к материалам дела.

09.01.2020 г. от ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО поступил ответ на судебный запрос, согласно которому правообладателями спорного земельного участка являлись Никифоров Владимир Александрович (до 2007 г.), Ильиных Аркадий Иванович (до 2008 г.), Воронов Геннадий Леонидович (по настоящее время).

10.01.2020 г. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступило сообщение о перенаправлении запроса.

С учетом представленного Росреестром ответа, изложенной ранее позиции ответчика и мнением истца, на основании ст. 51 АПК РФ суд определением от 13.01.2020 г. привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Никифорова Владимира Александровича, Ильиных Аркадия Ивановича, Воронова Геннадия Леонидовича.

11.03.2020 г. от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления копии иска в адрес третьих лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в возражениях на отзыв.

Ответчик, третьи лица явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не представили.

Иных документов не поступало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Как следует из материалов дела, в период пожароопасного сезона 2016 года на землях сельскохозяйственного назначения Камышловского муниципального района был обнаружен и ликвидирован 1 (один) природный пожар N 13.

Пожар N 13 зарегистрирован 27 июля 2016 года на площади 5,0 га, на расстоянии 2,3 км, от населенного пункта Калиновское, координаты: широта 56°48'32"; долгота 62°30'06".

Указанный пожар был потушен силами государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (истца).

Сумма расходов Истца по ликвидации пожаров составила: 7373,36 (семь тысяч триста семьдесят три) рубля 36 копеек.

Считая обеспечение мер пожарной безопасности на территории городского округа обязанностью муниципального образования, так как последним не были приняты меры по предотвращению и тушению возникших природных пожаров, расходы Истца на ликвидацию природных пожаров, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возмещении убытков.

Ответчик исковые требования не признал, считая, что земельный участок не находится и не находился в собственности муниципального образования Камышловский муниципальный район, Администрация не отвечает за действия/бездействие коммерческих юридических лиц, являющихся правообладателями земельных участков и не вправе возмещать убытки, возникшие по вине третьих лиц.

Третьи лица доводы истца, ответчика не оспорили, отзыв не представили.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив доводы сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с Уставом Камышловского муниципального района от 24 июня 2005 года N 131 (далее - Устав) в состав территории Камышловского муниципального района, среди прочих, входит Калиновское сельское поселение, в соответствии с решением Думы МО "Камышловский муниципальный район" от 09 апреля 2009 N 145.

Согласно пункту 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Подпунктами 8, 23, 44 пункта 1 статьи 5 Устава Администрация Камышловского муниципального района наделена полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в муниципальном образовании.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: - принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; - принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; - заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Закона о пожарной безопасности).

Статья 22 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет тушение пожаров как действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

На основании части 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Согласно пункту 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.

Соответственно, тушение пожаров как мера пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования.

Бюджетное учреждение "Уральская авиабаза" (Истец) является некоммерческой организацией, и в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно Уставу Учреждения "Бюджетное учреждение является специализированным по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области и лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области. Бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов Свердловской области.

Бюджетное учреждение выполняет государственное задание, установленное органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Свердловской области.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно частям 3 - 6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства, на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 6 пунктом 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента лесного хозяйства Свердловской области", Департамент осуществляет на территории Свердловской области переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Финансирование вышеуказанных полномочий предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 N 1298-ПП.

Распределение субвенций федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 (с изменениями).

Территория Камышловского муниципального образования не является землями лесного фонда Свердловской области, участки, пройденные лесными пожарами, являются земельными участками населенных пунктов.

Ликвидация природных пожаров на указанной территории не предусмотрена государственным заданием Истца в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной Уставом Истца, и соответственно не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, не является расходным обязательством Департамента лесного хозяйства Свердловской области как органа государственной власти, осуществляющего переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Принятые Истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от населенного пункта, расположенного в пределах Камышловского муниципального образования, были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

Сумма расходов Истца по ликвидации пожаров составила: 7373,36 (семь тысяч триста семьдесят три) рубля 36 копеек.

В сумму расходов на ликвидацию природных пожаров Истцом включена компенсация всех издержек Истца, связанных с выполнением работ по ликвидации природных пожаров, в том числе: - стоимость используемых для производства работ материалов, механизмов, оборудования, техники, в том числе расходы по передислокации, расходы, связанные с персоналом (командировочные расходы), расходы на оплату вознаграждения лицам, привлекаемым для выполнения работ по тушению пожаров по договорам подряда (копии договоров прилагаются), в том числе питание, проживание, проезд работников и подрядчиков, необходимые для выполнения работ по ликвидации природных пожаров.

Расходы на питание работников и лиц, привлекаемых к выполнению работ по договорам подряда (обеспечение продовольственными пайками) не являются составной частью заработной платы, то есть не являются постоянными расходами работодателя, которые он несет вне зависимости от характера осуществляемой им деятельности в соответствии со статьями 2, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением работодателя работники и лица, привлекаемые к выполнению работ по договорам подряда, обеспечиваются продуктами питания в период пожароопасного сезона при производстве работ по тушению природных (лесных) пожаров.

Расходами признаются обоснованные (то есть экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме) и документально подтвержденные (то есть подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе) затраты лица, их понесшего.

Указанные расходы Истца являются реальными, обоснованными и подтверждены материалами дела.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В абзаце 1 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку обеспечение мер пожарной безопасности на территории городского округа является обязанностью муниципального образования, и последним не были приняты меры по предотвращению и тушению возникших природных пожаров, расходы Истца на ликвидацию природных пожаров подлежат возмещению Ответчиком в качестве убытков.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Таким образом, материалами дела подтверждены обстоятельства, свидетельствующие о ликвидации истцом природного пожара на землях Камышловского муниципального района, сумма расходов истца, с учетом того, что финансовое обеспечение первичной пожарной безопасности и по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что пожар произошел на земельном участке, не принадлежащем ответчику, судом рассмотрен и отклонен ввиду следующего.

С учетом представленных истцом документов, судом установлено, что пожар произошел на расстоянии 2,3 км от населенного пункта Калиновское по координатам: широта: широта 56°48'32"; долгота 62°30'06", указанная территория входит в состав территории Камышловского муниципального района. Довод ответчика о том, что пожар произошел на земельном участке переданном крестьянскому хозяйству "Весь" судом отклонен с учетом представленных документов из Росреестра, а также с учетом официальных сведений согласно публичной кадастровой карте, из которых следует что локализация пожара согласно координат в ином месте от участка 66:13:1601001:392, переданного в собственность физического лица (как следует из выписки).

Документов, подтверждающих наличие собственника у земельного участка согласно представленным истцом координатам ответчиком не представлено. В отсутствие собственника земельного участка расходы понесенные истцом по осуществлению мер пожарной безопасности подлежат взысканию с муниципального образования.

Истцу при принятии искового заявления к производству судом предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 2000 руб. до вынесения по делу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение спора по существу.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, госпошлина с ответчика в доход бюджета взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район (ИНН 6644001290, ОГРН 1026601073663 в пользу Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) 7 373 рубля 36 копеек убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".