Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.С. Зилинской рассмотрел в судебном заседании дело N А60-71400/2022 по иску государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) к Администрации Белоярского городского округа (ИНН 6639001746, ОГРН 1026601983902) о взыскании задолженности в размере 202 208 руб. 30 коп.

В судебном заседании принял участие представитель истца Смольникова Д.В. (доверенность от 29.08.2022).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Белоярского городского округа о взыскании задолженности в размере 202 208 руб. 30 коп.,

Определением от 10.01.2023 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Истец и ответчик в предварительное судебное заседание явку не обеспечили.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 07.02.2023 назначено основное судебное заседание.

В настоящем судебном заседании истец требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд

Как следует из материалов дела, в период пожароопасного сезона 2022 года между государственным бюджетным учреждением Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (далее - Подрядчик, истец) и Администрацией Белоярского городского округа (далее - Заказчик, ответчик) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по тушению лесных (ландшафтных) пожаров от 19.04.2022 г. N 23-Е (далее - Контракт). Сумма заключенного Контракта составляет 50 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется на основании задания Муниципального заказчика выполнить работы по тушению лесных (ландшафтных) пожаров на территории Белоярского городского округа (далее - работы), а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить эти работы.

Согласно п. 1.2. Контракта работы по настоящему контракту включают в себя:

обследование лесного (ландшафтного) пожара с использованием наземных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного (ландшафтного) пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного (ландшафтного) пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного (ландшафтного) пожара;

доставку людей и средств тушения лесных (ландшафтных) пожаров к месту тушения лесного (ландшафтного) пожара и обратно;

локализацию и ликвидацию лесного (ландшафтного) пожара;

наблюдение за локализованным лесным (ландшафтным) пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного (ландшафтного) пожара.

Сроки выполнения работ: начало - с момента подписания контракта, окончание - "31" октября 2022 года (п. 1.3. Контракта).

Как указывает истец, в соответствии с указанным Контрактом Подрядчиком были оказаны услуги по тушению лесного пожара N 9, начавшегося 01 августа 2022 г. Данный факт подтверждается такой первичной документацией, как акт выполненных работ N 1 от 2022 г., акт о лесном пожаре от 05.08.2022 г. N б/н, карточка лесного пожара N 9.

По итогам завершения пожароопасного сезона в лесах и подсчета объема оказанных Учреждением услуг в рамках заключенного Контракта установлено превышение запланированной суммы оказываемых услуг.

В частности, по итогам подсчета объема оказанных услуг общая сумма данных услуг составила 202 208 рублей 30 копеек. Для целей урегулирования вопроса оплаты оказанных услуг истцом в адрес ответчика были подготовлены и направлены: письмо от 15.09.2022 N 1402, претензия от 22.09.2022 N 1442.

По итогам рассмотрения вышеуказанных документов ответчиком принято решение об отказе в оплате услуг по тушению лесного пожара N 9 в полном объеме со ссылкой на то, что это приведет к превышению цены Контракта более чем на десять процентов (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Поскольку ответчик не оплатил оказанные ему услуги, постольку истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев исковые требования, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Обращаясь с рассматриваемыми исковыми требованиями, истец указал на то, что им выполнены мероприятия по тушению лесных (природных) пожаров, оказание услуг по тушению лесных (природных) пожаров осуществлялось с целью недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, во избежание причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, а также с целью сохранения инфраструктуры муниципального образования.

При этом Бюджетное учреждение "Уральская авиабаза" является некоммерческой организацией, и в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно Уставу Учреждения "Бюджетное учреждение является специализированным по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области и лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области. Бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов Свердловской области.

Бюджетное учреждение выполняет государственное задание, установленное органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Свердловской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства") на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП "О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров, и осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, осуществляет на землях лесного фонда проведение лесоустройства, за исключением случаев проектирования лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, Осуществляет проектирование лесных участков на землях лесного фонда.

Финансирование вышеуказанных полномочий предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1298-ПП.

Распределение субвенций федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 (с изменениями).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Частью 3 статьи 14 названного Закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Иные вопросы местного значения, закрепленные в части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Кроме того, в соответствии с пп. 10, 13, 24, 25, 26, 27, 28 п. 1 Устава администрации к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в муниципальном образовании; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о пожарной безопасности вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что принятые истцом меры по тушению пожаров в непосредственной близости от указанных населенных пунктов, расположенных в пределах Белоярского городского округа, были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.

В подтверждение фактов возникновения пожаров на территории городских лесов, находящихся в ведении Белоярского городского округа, факта оказания услуг по тушению лесных (природных) пожаров на территории Полевского городского округа (городских лесов) истцом представлены следующие документы: акт выполненных N 1 от 2022, акт о лесном пожаре от 05.08.2022 г. N б/н, карточка лесного пожара N 9 которые ответчиком надлежащим образом не оспорены и подтверждают фактическое оказание истцом услуг по пожаротушению в указанном им объеме.

Общая позиция судебной практики к требованиям, которые должны быть основаны на договорах, заключенных в соответствии с законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, сводится к тому, что согласование сторонами выполнения подобных услуг (работ, поставок) без соблюдения требований этого законодательства и удовлетворение требований о взыскании задолженности по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход указанного законодательства, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Поэтому поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, заключенного по правилам законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, свидетельствует о том, что лицо, поставлявшее товары, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что это делается им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем, в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг не подлежит удовлетворению в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12, от 04.06.2013 N 37/13, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными", определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 N 309-ЭС15-26, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Вместе с тем, из приведенного правила допустимы исключения, заключающиеся в том, что оказание услуг (выполнение работ, поставка товаров) может носить социально значимый характер и быть необходимым для повседневного удовлетворения нужд, относящихся к сфере публичных интересов. В частности, это касается ситуаций, когда существо оказанных частноправовым субъектом услуг является обязательной и социально - значимой функцией субъекта, чьи потребности должны удовлетворяться с соблюдением законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.

Действительно указанный объем услуг превышает общую цену муниципального контракта более, чем на 10% (ст. 95 Закона N 44-ФЗ), однако, как указывал истец в судебных заседаниях данные услуги были оказаны истцом на соседних с объектами по контракту территориях, находящихся в ведении Белоярского городского округа, как уже было указано, с целью недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, во избежание причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, а также с целью сохранения инфраструктуры муниципального образования. Препятствия со стороны Администрации к выполнению истцом спорных работ не чинились, доказательств того, что спорные работы выполнены иным лицом, ответчиком не представлено, иного суду не представлено и не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Иного не доказано, из материалов дела не следует, доказательств отсутствия необходимости проведения истцом мероприятий по тушению лесных (природных) пожаров в указанных истцом объемах, превышающих согласованные в муниципальном контракте, ответчиком не представлено.

Следовательно, истец оказывал услуги в необходимых объемах и в интересах истца.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчиком доводы истца документально не опровергнуты.

Судом также учтено, что Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указал, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Выполнение Учреждением услуг непосредственно преследовало цели предотвращения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций в границах Белоярского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что истцом доказано наличие оснований для оплаты оказанных им услуг.

Поскольку доказательства погашения задолженности ответчиком в сумме 202 208 руб. 30 коп., в материалы дела не представлены, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по госпошлине по иску подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации Белоярского городского округа (ИНН 6639001746, ОГРН 1026601983902) в пользу государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) задолженность в сумме 202 208 руб. 30 коп.

3. Взыскать с Администрации Белоярского городского округа (ИНН 6639001746, ОГРН 1026601983902) в пользу государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 7 044 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".