Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НЕКСУС" (ИНН 3808223451, ОГРН 1123850015080)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890)

о признании незаконным отказа в изменении класса опасности и категории риска,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- не явился извещен,

от заинтересованного лица:

- Исаев И.О. удост., представитель по доверенности N 43-15-11 от 21.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "НЕКСУС" обратилось в суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, просит суд признать незаконным отказ Главного управления МЧС России по Свердловской области в удовлетворении требования ООО "Нексус" об изменении класса опасности с 3-го на 6-й и изменении категории риска со значительного на низкий от 26.04.2019 г. N 3664-2-1-18; просит суд обязать Главное управление МЧС России по Свердловской области изменить класс опасности объекта, принадлежащего ООО "Нексус" на праве аренды по Договору аренды недвижимого имущества N 010318-ТВЦ/-3 от 01 марта 2018 г. с 3-го на 6-й и изменить категории риска данного объекта со значительного на низкий; а также просит суд обязать Главное управление МЧС России по Свердловской области исключить ООО "Нексус" из сводного плана проверок государственного пожарного надзора на 2019 г.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

11.04.2019 г. ООО "Нексус" обратилось в Главное управление МЧС России по Свердловской области на адрес: 620014, Екатеринбург, ул. Шейнкмана, 84 с запросом об изменении класса опасности и категории риска объекта, находящегося у ООО "Нексус" по договору аренды недвижимого имущества N 010318-ТВЦ/-3 от 01 марта 2018 г. (нежилое помещения, общей площадью 684 кв. м (Шестьсот восемьдесят четыре квадратных метров) на подземном этаже N - 3, расположенного в здании торгово-делового центра "Свердловск" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Героев России д. 2).

Письмом "О результатах рассмотрения запроса об изменении класса опасности и категории риска" от 26.04.2019 г. N 3664-2-1-18 заместитель начальника ГУ - начальник УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области полковник внутренней службы М.В. Пинчугов отказал ООО "Нексус" в удовлетворении заявленных требований, так как к запросу не были приложены документы, подтверждающие, что объект аренды, которым владеет ООО "Нексус" не может относится к значительному риску и 3-му классу опасности. Также, заинтересованное лицо в Письме от 12.03.2019 г. N 2012-2-1-20 указал, что отнесение объекта защиты, расположенного по адресу: 620027, г. Екатеринбург, ул. Героев России, 2 не может относится к категории низкого риска, так как данный объект, относится по функциональной опасности к классу Ф 3 (здания организаций по обслуживанию населения), в том числе Ф 3.1 (здания организаций торговли); Ф 3.2. (здания организаций общественного питания); Ф.3.6 (физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани), при этом, на указанном объекте защиты возможно пребывание более 200 человек одновременно, и поэтому объект, находящийся на праве аренды ООО "Нексус" относится к значительному категории риску и 3-му классу опасности.

Не согласившись с указанным письмом от 26.04.2019 г. N 3664-2-1-18, общество с ограниченной ответственностью "НЕКСУС" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806) категорированию подлежат не отдельные помещения, входящие в состав здания, а объект защиты (здание) в целом.

Довод заявителя о том, что в связи с отсутствием у Главного управления доказательств того, что деятельность конкретного юридического лица ООО "Нексус" в арендованном помещении соответствует значительной категории риска Главное управление необоснованно отнесла объект защиты в целом к значительной категории риска является не состоятельным, поскольку в соответствии с п. 10 Правил "При наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля (надзора) к различным категориям риска или классам опасности, подлежат применению критерии, относящие объект государственного контроля (надзора) к более высоким категориям риска или классам опасности".

Объект защиты по адресу: г. Екатеринбург, ул. Героев России, д. 2 представляет собой торгово-деловой центр "Свердловск", в состав которого входит шесть надземных этажей, наземная и подземная автостоянка. Объект защиты относится к многофункциональным зданиям с массовым пребыванием людей, в состав которого входят помещения по функциональной пожарной опасности, относящиеся к классам ФЗ.1 (здания организаций торговли), ФЗ.2 (здания организаций общественного питания), ФЗ.6 (физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани), с возможным пребыванием на них более 200 человек одновременно.

В силу пп. "б" п. 2 Критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска, установленных постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", рассматриваемый объект защиты в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований с учетом п. 10 Правил относятся к категории значительного риска.

О присвоении категории значительного риска заместителем главного государственного инспектора Железнодорожного района г. Екатеринбурга по пожарному надзору Дремковым О.А. вынесено соответствующее решение от 05.07.2018 N 2-4-4-91.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под - объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Таким образом, довод заявителя о том, что арендуемые им помещения, входящие в состав объекта защиты, не могут быть проверены в рамках плановой проверки здания по адресу: г. Екатеринбург, ул. Героев России, д. 2, является не состоятельным, так как в действующем законодательстве отсутствует понятие "объект аренды".

Исходя из вышеизложенного, отказ Главного управления МЧС России по Свердловской области в удовлетворении требования ООО "Нексус" об изменении класса опасности с 3-го на 6-й и изменении категории риска со значительного на низкий от 26.04.2019 г. N 3664-2-1-18 является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.