Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ИНН 7728029110, ОГРН 1027700034493) далее АО "ТД "Перекресток", заявитель

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "город Екатеринбург" УНД и ПР МЧС России по СО далее Управление, заинтересованное лицо

о признании недействительным предписания

При участии в судебном заседании:

от заявителя:

Габбасова М.Р. - представитель по доверенности N 21734795/2019 от 21.05.2019 г.; паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: Шутов В.С. - старший инспектор по доверенности от 18.01.2019 N 10-15-11, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

АО "ТД "Перекресток" просит признать недействительными предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования "город Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 11 июня 2019 года N 960/1/2.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

На основании распоряжения от 13.05.2019 N 960 Управлением в отношении АО Торговый дом "Перекресток" проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 07.12.2018 N 16011/1 в помещениях, расположенных по адресу: г. Екатеринбург ул. Опалихинская, 27.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания, выразившиеся в нарушении обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), выразившиеся в том, что ширина эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м в нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 7.1.13 СП 1.13130.2009; кроме того, установлено, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 2,5 м в нарушение п. 7.2.4 СП 1.13130.2009.

По результатам проверки составлен акт проверки N 960 от 11.06.2019 и в адрес заявителя вынесено предписание N 960/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным предписанием, АО Торговый дом "Перекресток" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу подпункта "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

В соответствии со ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

При этом, согласно ч. 4 ст. 4 указанного закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Оценив правомерность оспариваемых пунктов предписания, суд пришел к следующим выводам:

Пунктом 1 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность по устранению нарушения, связанного с шириной эвакуационного выхода в свету 1,2 м - второй эвакуационный выход из торгового зала.

В соответствии со ст. 6 Закона N 123-ФЗ - пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 7.1.13 СП 1.13130.2009, Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Требования, предусмотренные положениями СП 1.13130.2009, соблюдение которых носит добровольный характер, также предусмотрены положениями Закона 123-ФЗ, соблюдение положений которого является необходимым для признания пожарной безопасности объекта защиты обеспеченной, в связи с чем, вмененные обществу нарушения СП 1.13130.2009 являются правомерными и обоснованными.

Кроме того, исходя из положений ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на любое лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

При этом, учитывая, что целью оспариваемого предписания является приведение занимаемых обществом помещений в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности, заявитель, как арендатор, вправе в рамках предписания потребовать выполнения этих работ от арендодателя.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным предписания в данной части у суда не имеется.

Далее, оценивая правомерность п. 2 предписания, суд учитывает следующее:

Пунктом 2 оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность по устранению нарушения, выразившегося в том, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 2,5 м в нарушение п. 7.2.4 СП 1.13130.2009.

В пункте 7.2.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" речь идет о ширине основных эвакуационных проходов в торговом зале, которые, при торговой площади свыше 400 кв. метров должны быть не менее 2,5 метров. При этом, указанным нормативным документом не раскрывается дефинитивное значение понятия "основной эвакуационный проход".

Единственным на сегодняшний день действующим нормативным документом по пожарной безопасности для магазинов, содержащим определение понятия "основной эвакуационный проход", является Стандарт организации "Магазины формата ММ/МК розничной сети "МАГНИТ" торговой площадью до 800 кв. метров. Требования пожарной безопасности".

Указанный документ, согласно письму Заместителя Министра МЧС России Кададова С.А. от 22.12.2017 года N 43-11396-19, является - нормативным документом по пожарной безопасности, которому присвоен шифр - ВНПБ 70-17.

Согласно ВНПБ 70-17 основной эвакуационный проход - это участок пути эвакуации (проход), расположенный перед эвакуационным выходом в торговом зале или предкассовой зоне, ведущий по прямой к эвакуационному выходу (перпендикулярно плоскости проема эвакуационного выхода), ограниченный строительными конструкциями и/или торговым оборудованием, согласно приложению А настоящего стандарта.

Пособие к СНиП 2.08.02-89* "Проектирование предприятий розничной торговли" приложение 1 "Термины" также определено, что основные эвакуационные проходы это главные проходы в торговом зале, связывающие проходы между торговым оборудованием, или выходом из отделов (секций) торгового зала с эвакуационными выходами из зала.

Кроме изложенного, п. 7.2.4 СП 1.13130.2009, определено, что площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Статьей 2 частью 49 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дано определение, что эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статьей 89 указанного Федерального закона, регламентировано, что Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Требование раздела 7.2 СП 1.13130.2009 определены требования, предъявляемые к зданиям, помещения, сооружения организации торговли (Функционального назначения Ф3.1) каким и является данный объект защиты.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Общество "Торговый дом "Перекресток" с учетом положений п. 12 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ, применяет в целях определения понятия "основные эвакуационные проходы" применяет нормативный документ ВНПБ 70-17.

Действующим нормативным документом по пожарной безопасности для магазинов, содержащим определение понятия "основной эвакуационный проход", является Стандарт организации "Магазины формата ММ/МК розничной сети "Магнит" торговой площадью до 800 кв. м. Требования пожарной безопасности". Указанный документ, согласно письму заместителя Министра МЧС России Кададова С.А. от 22.12.2017 N 43-11396-19, является нормативным документом по пожарной безопасности, которому присвоен шифр - ВНПБ 70-17.

В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 "О техническом регулировании" N 184-ФЗ допускается применение стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно этой же статьи Федерального закона, относятся, в том числе - <...> иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Исходя из подп. а) п. 3 ч. 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ, здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на здания организаций по обслуживанию населения, в том числе, здания организаций торговли.

При этом общество "Торговый дом "Перекресток" в настоящее время занимается торговой деятельностью, следовательно, помещения относятся к одному классу функциональной пожарной опасности и являются однородными объектами защиты.

Для оценки соответствия объектов защиты требованиям технических регламентов допускается, в том числе, применение стандартов организаций. Данный факт также отражен во введении ВНПБ 70-17.

При этом, исходя из вышеизложенных положений, согласно приложенным акту осмотра и фотографиям, схемой объекта, подтверждается соблюдение акционерным обществом "Торговый дом "Перекресток" требований к ширине основных эвакуационных проходов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что пункт 2 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенное, заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать недействительным пункт 2 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования "город Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 11 июня 2019 года N 960/1/2. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) следует взыскать с Главного управления МЧС России по Свердловской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО г. Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по СО в пользу Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования "город Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 11 июня 2019 года N 960/1/2.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Главного управления МЧС России по Свердловской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО г. Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по СО в пользу Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ИНН 7728029110, ОГРН 1027700034493) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".