Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел дело N А60-11560/2020 по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) далее Департамент, заявитель

к обществу с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "НК" (ИНН 6660124797) далее ООО "КОМПАНИЯ "НК", заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. В судебное заседание 13.05.2020 не явились.

Отводов суду, ходатайств не заявлено. От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент просит привлечь ООО "КОМПАНИЯ "НК" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

Департаментом в период с 30.09 по 25.10.2019 проведены внеплановые проверки ООО "Компания "НК" на предмет устранения требований ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Результаты проведенных проверок отражены в актах от 25.10.2019 N 29-14-07/147 (А), N 29-14-07/146 (А).

В тот же день ООО "Компания "НК" выданы предписания N 29-14-07/147 (11), N 29-14-07/146 (П), которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 15.01.2020.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании приказа от 28.01.2020 N 29-14-19/11 проведена внеплановая проверка ООО "Компания "НК", в ходе которой установлено, что требования предписаний от 25.10.2019 N 29-14-07/147 (П), N 29-14-07/146 (П) устранены не в полном объеме, а именно:

- не исполнен пункт 1.1 предписания 1, предписывающий выполнить противопожарную стену 1-го типа по оси В/1 выполнить в соответствии с требованиями листов 2 - 4 проекта шифр СМП-08/16П-ПБ.ГЧ, листа 1 проекта шифр СМП-08/16П-ПБ.ТЧ, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.11 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288;

- не исполнен пункт 1.1.1 предписания 1, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости металлического каркаса, на который она установлена, требуемому R150;

- не исполнен пункт 1.1.2 предписания 1, предписывающий установить нащельники на смонтированные сэндвич панели с пределом огнестойкости EI150;

- не исполнен пункт 1.1.3 предписания 1, предписывающий возвести противопожарную стену на всю высоту объекта капитального строительства;

- не исполнен пункт 2 предписания 2, предписывающий исключить возможность возникновения пожара в здании, обеспечить предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание;

- не исполнен пункт 2.1, предписывающий обеспечить нераспространение пожара на соседние здания и сооружения, выполнить предусмотренные проектной документацией решения по генеральному плану в части расположения объекта капитального строительства и рядом расположенных объектов;

- не исполнен пункт 2.1.1, предписывающий возвести противопожарную стену 1-го типа в осях В1/-11/2-13 на всю высоту объекта капитального строительства;

- не исполнен пункт 2.1.2, предписывающий противопожарное расстояние между объектом капитального строительства и зданием цеха, расположенного стороны дворовой части, выполнить не менее требуемого техническими регламентами;

- не исполнен пункт 2.2 предписания 2, предписывающий обеспечить эвакуацию людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

- не исполнен пункт 2.2.3 предписания 2, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости внутренних стен, маршей и площадок (балок, косоуров) требуемым требованиям технических регламентов и проектной документации;

- не исполнен пункт 2.2.4 предписания 2, предписывающий обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности строительных материалов, используемых в качестве декоративно-отделочных, облицовочных для стен, потолков, покрытия полов в лестничных клетках и на путях эвакуации требуемому;

- не исполнен пункт 2.2.5.2 предписания 2, предписывающий исключить забежные и криволинейные ступени на путях эвакуации лестницы;

- не исполнен пункт 2.2.5.3 предписания 2, предписывающий в наружных стенах лестничной клетки на каждом этаже выполнить окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

не исполнен пункт 2.2.5.6 предписания 2, предписывающий исключить размещение вентиляционного оборудования в объеме лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами;

- не исполнен пункт 2.2.8.1 предписания 2, предписывающий, на каждом этаже разместить РРОП в количестве 3-х штук;

- не исполнен пункт 2.4 предписания 2, предписывающий обеспечить сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

- не исполнен пункт 2.4.1 предписания 2, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости металлических конструкций, участвующих в общей устойчивости и геометрической неизменяемости объекта капитального строительства при пожаре требуемому проектной документацией и техническими регламентами;

- не исполнен пункт 2.5 предписания 2, предписывающий обеспечить ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

- не исполнен пункт 2.5.1 предписания 2, предписывающий обеспечить соответствие фактических пределов огнестойкости транзитных участков воздуховодов систем общеобменной вентиляции требуемому проектной документации, установить противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации;

- не исполнен пункт 2.5.2, предписывающий для деления объекта капитального строительства на пожарные отсеки по оси 6 выполнить противопожарную стена 1-го типа;

- не исполнен пункт 2.5.3, предписывающий, обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности и предела огнестойкости стен наружных с внешней стороны со смонтированными системами наружной теплоизоляции требуемым техническими регламентами и проектной документацией.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 14.02.2020 N 29-14-21/11.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания Департаментом в отношении общества составлен протокол N 29-14-24/16 от 25.02.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "КОМПАНИЯ "НК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ООО "КОМПАНИЯ "НК" вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "КОМПАНИЯ "НК" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает следующее:

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В Определении от 26.03.2019 N 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочноконсервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном Определении разъяснений, следует указать, что статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административно ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания N 29-14-07/146 (П), совершено 16.01.2020 (срок исполнения предписания - до 15.01.2020), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 16.04.2020.

Таким образом, на момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.