Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-11992/2020 по заявлению ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица - Машковцева С.Н., директор, паспорт; Жилин А.Ю., представитель по доверенности от 04.03.2020, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, ссылается на отсутствие события правонарушения, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

ООО "Технологии безопасности" имеет лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 66-Б/00844 от 26 июля 2006 г. сроком действия - бессрочно, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно указанной лицензии ООО "Технологии безопасности", разрешена деятельность:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной, и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

17 января 2020 года в период с 11 ч. 30 мин. до 12 ч. 30 мин. в отношении индивидуального предпринимателя Долгинцевой Ксении Сергеевны прилегающая территория, здания различного функционального назначения, помещения различного функционального назначения, гостиницы "Старый Соболь" (категория умеренного риска) ОГРНИП 304662104300093 ИНН 662103026175, расположенного по адресу: 624190, Свердловская область, город Невьянск, ул. Дзержинского, 23, проведена плановая выездная проверка соблюдения действующих требований пожарной безопасности в РФ.

В ходе проведения проверки установлено, что система автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в арендуемом помещении гостиницы "Старый Соболь" (ИП Долгинцева Ксения Сергеевна) предоставленного в аренду на основании договора от 01 марта 2019 года, эксплуатируется с нарушением установленных нормативно-технических документов, предусмотренных ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.2004 г., что подтверждается актом проверки N 5 от 28.01.2020 г., в том числе объяснениями ИП Долгинцевой Ксении Сергеевны, а именно: выявлены следующие нарушения:

1. В коридоре между номерами N 6 и N 8 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м от осветительных приборов (по факту на расстоянии 16 и 13 см от осветительных приборов) в нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

2. В номере N 1 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м от осветительных приборов (по факту на расстоянии 28 см от осветительного прибора), п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

3. В номере N 2 пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м от осветительных приборов (по факту на расстоянии 28 см от осветительного прибора), в нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

4. Ручной пожарный извещатель, расположенный возле номера N 5 установлен на расстоянии 1,21 м от уровня пола в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.41. СП 5.13130.2009 п. 13.13.1. Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1.5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

5. Прибор управления автоматической пожарной сигнализации установлен на стене, выполненной из горючих материалов в нарушение требований СП 5.13130.2009 п. 13.14.6 Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.

6. Ручной пожарный извещатель, расположенный в хозяйственной комнате установлен на расстоянии 1,14 м от уровня пола в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.41. СП 5.13130.2009 п. 13.13.1. Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

7. Ручной пожарный извещатель, расположенный на посту установлен на расстоянии 1,20 м от уровня пола в нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" п. 12.41. СП 5.13130.2009 п. 13.13.1 Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1.5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

8. Здание гостиницы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ППР в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) п. 61, ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" п. 5.1 таблица 2, табл. 1, СП 3.13130.2009 табл. 2 п. 4.

9. Система установки автоматической пожарной сигнализации, и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, достигли предельного состояния (срока службы) - требуется замена, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010.

ООО "Технологии безопасности" (исполнитель) произвел работы по монтажу и наладке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на основании договора N 35М/06 от 22.08.2006 г., а также на основании договора N 15/12 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации от 30.12.2011 г. заключенного с директором Общества с ограниченной ответственностью "Старый Соболь" Варляевой Клавдией Евгеньевной, принимает на себя обязанности по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации на объекте, в том числе в арендуемом помещении гостиницы "Старый Соболь" (ИП Долгинцева Ксения Сергеевна), предоставленного в аренду на основании договора от 01 марта 2019 года, расположенном по адресу: 624190, Свердловская область, город Невьянск, ул. Дзержинского, 23.

Согласно п. 1.1, 1.2, 2.1.4 Договора N 15/12 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации от 30.12.2011 г. ООО "Технологии безопасности" (исполнитель) осуществляет регламентные работы, необходимые для поддержания установки в исправном рабочем состоянии согласно приложений N 1, 2, 3, 4, 5 являющимися неотъемлемой частью договора, а именно: техническое обслуживание ТСПС, выполнение ежемесячных профилактических работ, контроль технического состояния оборудования, устранение характерных неисправностей, проверка работоспособности оборудования и прочие.

В соответствии с п. 2.1 РД 009-02-96 "Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт" принятию на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения ее состояния.

В силу п. 2.6 РД 009-02-96 работы по первичному обследованию состоят из: проверки наличия эксплуатационной, проектной и приемо-сдаточной документации; проверки соответствия монтажа установки пожарной автоматики рабочему проекту (акту обследования); проверки работоспособности установки в целом.

Согласно п. 2.7 РД 009-02-96 по результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики.

В соответствии с п. 2.8 РД 009-02-96 на установку пожарной автоматики оформляется дефектная ведомость, чего не было предъявлено Заказчику.

Согласно п. 2.9 РД 009-02-96 факт приема Исполнителем установки пожарной автоматики на ТО и ППР оформляется двухсторонним договором с Заказчиком. Следовательно, Исполнитель принял установку пожарной автоматики для обслуживания с нарушениями, не проинформировав Заказчика должным образом.

В ходе проверки установлено, что ООО "Технологии безопасности" производит работы по проверке технического состояния систем (1 раз в месяц), согласно журнала технического обслуживания объекта ООО "Старый Соболь" в том числе помещения гостиницы "Старый Соболь" (ИП Долгинцева Ксения Сергеевна), расположенном по адресу: 624190, Свердловская область, город Невьянск, ул. Дзержинского, 23.

Согласно п. 1.5 РД 009-02-96 ТО и ППР установок пожарной автоматики включают в себя:

- проведение плановых профилактических работ; - устранение неисправностей и проведение текущего ремонта;

- оказание помощи Заказчику в вопросах правильной эксплуатации.

Согласно п. 3.5 РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР. Исходя из записей в журнале и актов технического состояния оборудования видно, что система находится в работе и пригодна для дальнейшей эксплуатации. Акты и журнал подписаны Исполнителем (ООО "Технологии безопасности").

Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки предоставлены акты проверки пожарной сигнализации и оповещения о пожаре за 25.03.2019 г. и 10.12.2019 г., предоставленные акты проверки не соответствуют требованиям Приказа МЧС России от 28 мая 2012 года N 292 "Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Также не были предоставлены документы, указанные в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении а именно: информация об оплате по оказанию услуг (ИП Долгинцева Ксения Сергеевна) гостиницы "Старый Соболь", касающихся обслуживания установок систем автоматической противопожарной защиты, за последние 2 месяца 2020 года, текущий период 2020 года; копия журнала технического обслуживания объекта (ИП Долгинцева Ксения Сергеевна) гостиницы "Старый Соболь", расположенном по адресу: 624190, Свердловская область, город Невьянск, ул. Дзержинского, 23; банковские реквизиты юридического лица: ИНН, БИК, ОКОНХ, ОКПО, ОКФС, ОКОГУ, ОКВЭД, ОГРН, расчетный счет, корреспондентский счет, с указанием обслуживающего банка.

В ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой сотрудниками ОНД и ПР Невьянского ГО. ГО Верх-Невинский, Кировградского ГО. ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области были выявлены нарушения требований при проведении работ по обслуживанию системы противопожарной защиты. Тем самым Общество с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" в период обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности здания допустило нарушения обязательств Договора N 15/12 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации от 30.12.2011 г., а именно: допустило грубые нарушения лицензионных требований изложенных в подпункте "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225.

Итоги проверки отражены в акте N 5 от 28.01.2020.

04.03.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" составлен протокол N 25 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен в Арбитражный суд Свердловской области.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела документов, правонарушение выявлено 28.01.2020, соответственно, срок привлечения к ответственности до 28.03.2020 г.

На момент рассмотрения данного дела, установленный ст. 4.5 Кодекса трехмесячный срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за правонарушение, истек.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требования ОНД и ПР Невьянского ГО, ГО Верх-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.