Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело N А60-43413/2021 по заявлению ОНД и ПР (по Железнодорожному району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Пожарные системы"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Киселев Г.А., представитель по доверенности от 18.02.2021 N 259-15-11, уд.;

от заинтересованного лица - явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

ОНД и ПР (по Железнодорожному району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарные системы" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

Общество с ограниченной ответственностью "Пожарные системы", зарегистрированное по адресу: 620100, г. Екатеринбург, ул. Большакова. 21, кв. 68, (далее - ООО "Пожарные системы") при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте "Д" пункта 4, пункте 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного ПП РФ от 28 июля 2020 года N 1128 (далее - Положение N 1128), которые выражены в следующем:

ООО "Пожарные системы" имеет лицензию МЧС России, регистрационный номер 66-06-2006-000448 (66-Б/00907), дата предоставления лицензии 09.10.2006 г.

Данная лицензия дает право на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, и др.

Деятельность, осуществляемая ООО "Пожарные системы" (ИНН 6672207984, ОГРН 1069672045057, регистрационный номер лицензии МЧС России 66-06-2006-000448 (66-Б/00907), дата предоставления лицензии 09.10.2006 г.), является предпринимательской, так как производство работ по монтажу, обслуживанию автоматической пожарной сигнализации направлено на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в ст. 2 ГК РФ.

Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

10.08.2021 г. с 15-00 по 17-00 час. (продолжительность: 2 часа); 11.08.2021 г. с 16-00 по 17-00 час. (продолжительность: 1 час); в ходе проведения выездной плановой проверки в здании, где осуществляет образовательную деятельность государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Уральский железнодорожный техникум" (ИНН 6659027478, ОГРН 1026602965784), расположенном по адресу: 620050, г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 26, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) срок эксплуатации систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) зданий главного учебного корпуса, корпуса практических занятий более 10 лет. Требуется замена вышеуказанных систем в соответствии с действующими нормами и требованиями (согласно акту обследования систем пожарной автоматики от 24.11.2020 г.). ПП РФ N 1419 от 16.09.2020 г. года ППР в РФ п. 54: ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.7; РД009-02-96 п. 1.10, 1.11, 1.12; РД 78.145-93 п. 1.1.;

2) не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (согласно акту обследования систем пожарной автоматики от 24.11.2020 г.). ПП РФ N 1479 от 16.09.2020 года ППР в РФ п. 54; После сработки системы автоматической пожарной сигнализации лифт не выполняет алгоритм работы после получения сигнала о возникновении пожара в здании. ПП РФ N 1479 от 16.09.2020 года ППР в РФ п. 54; ГОСТ 34442-2018 п. 5.3.2;

3) речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (оповещатели коридора 4, 3, 2 этажа литер В, коридор перехода в литер Д 1 этаж, центральное фойе 1 этаж; коридор у тренажерного зала 2 этаж литер Д). СП 3.13130.2009 п. 4.4;

4) световые табло "Выход", обозначающие эвакуационные выходы, находятся в выключенном состоянии (табло эвакуационных выходов на лестничные клетки 4 этажа литер В). ПП РФ N 1479 от 16.09.2020 года ППР в РФ п. 54; СП 3.13130.2009 п. 3.3;

5) на путях эвакуации допускается монтаж дверей с магнитными замками, препятствующими свободной эвакуации людей. Документы, подтверждающие наличие технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства, не предоставлены, при сработке систем противопожарной защиты двери находятся в заблокированном состоянии. ПП РФ N 1479 от 16.09.2020 года ППР в РФ п. 26, 27; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ ст. 84;

6) допускается ручное включение системы оповещения и управления, эвакуацией людей при пожаре. СП 3.13130.2009 п. 3.3.

В ходе проведения мероприятия по надзору установлено, что обязательства по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляет стороннее лицо - ООО "Пожарные системы" (ИНН 6672207984, ОГРН 1069672045057, регистрационный номер лицензии МЧС России 66-06-2006-000448 (66-Б/00907), дата предоставления лицензии 09.10.2006 г.), на основании договора N 3/2021-ТО на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации от 30.12.2020 года, которое при осуществлении лицензионного вида деятельности допустило грубые нарушения лицензионных требований и условий, изложенных в подпункте "Д" пункта 4, пункте 5 Положения N 1128.

25.08.2021 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарные системы" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения N 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно п. 1.1. договора N 3/2021-ТО на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации от 30.12.2020 года, ООО "Пожарные системы" осуществляет техническое обслуживание систем пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на объекте ГАПОУ СО "УрЖТ" по адресу г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская. 26; техническое обслуживание включает в себя:

- осуществление технического надзора за правильной эксплуатацией систем АПС, СОУЭ ГАПОУ СО "УрЖТ";

- выполнение плановых регламентных работ, необходимых для содержания систем АПС, СОУЭ в исправном состоянии.

Вместе с этим, согласно п. 2.4 вышеуказанного договора, качество выполненной ООО "Пожарные системы" работы должно соответствовать требованиям, предъявляемым к комплексу автоматической пожарной сигнализации. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия выявлен ряд нарушений требований, предъявляемых к системам пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, в действиях ООО "Пожарные системы" (ИНН 6672207984, ОГРН 1069672045057, регистрационный номер лицензии МЧС России 66-06-2006-000448 (66-Б/00907), дата предоставления лицензии 09.10.2006 г.), осуществляющего предпринимательскую деятельность, заключающуюся в предоставлении услуг по техническому сервису системы пожарной сигнализации, усматривается административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Пожарные системы" (место нахождения: 620100, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Большакова, д. 21, кв. 68; ИНН 6672207984, ОГРН 1069672045057; дата регистрации - 14.04.2006 г.) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) руб.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.