Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.О. Заречиной рассмотрел в предварительном судебном заседании дело N А60-68122/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лесная Компания" (ИНН 6647003610, ОГРН 1046602321413) к ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834)

о признании недействительным акта осмотра

при участии в судебном заседании:

от заявителя Суханов Е.С., директор

заинтересованное лицо не явилось, извещено

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным акта осмотра лесосеки от 22.08.2017 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

ООО "Лесная компания" (заявитель) является арендатором лесного участка площадью 29842 га, расположенного на территории Ново-Лялинского лесничества по договору аренды от 27.10.2008 г. N 237, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

Согласно лесной декларации N 237-к от 20.07.2016 г. заявитель осуществлял заготовку древесины в период с 31.07.2016 г. по 09.03.2017 г. в квартале 32 выдел 11.

Заинтересованным лицом в адрес заявителя направлено извещение от 12.05.2017 г. N 105 об осмотре мест рубок, осмотр делянки в квартале 32 выдела 11 назначен на 22.08.2017 г.

22.08.2017 г. места рубок осмотрены, по результатам составлен акт от 22.08.2017 г. N 191, в котором зафиксированы нарушения в виде оставления не вывезенной в срок древесины; неудовлетворительной очистки мест рубок от порубочных остатков; определен размер неустойки за нарушение условий договора аренды в размере 847172 руб. 92 коп.

Указанный акт в настоящее время заявитель оспаривает в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом аренды могут выступать земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 10 договора установлено право арендодателя осуществлять осмотр участка на предмет соблюдения условий договора.

Пунктом 12 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора: ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, обеспечивать арендодателю или его представителям беспрепятственный проход на участок с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Пунктом 14 договора установлено, что за нарушение условий договора арендатор уплачивает неустойки в размерах согласно приложению N 7.

В силу статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений признаются процессы их валки, а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу) (часть 1). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3).

Правилами заготовки древесины, утв. приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, установлено требование о недопустимости невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки при заготовке древесины (подпункт "к" пункта 12).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 г. N 607, закреплено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек (пункт 14).

Правила пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, предусматривают, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 16); в случае рубки в зимнее время возможна весенняя доочистка лесосек (пункт 17).

Таким образом, при заготовке древесины арендатор обязан соблюдать требования правил заготовки древесины, правил санитарной безопасности и правил пожарной безопасности в лесах. В свою очередь перечисленными правилами установлено, что в ходе заготовки древесины в обязательном порядке производится очистка мест рубок, а при необходимости весенняя доочистка.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы, а также мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов проводят юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в соответствии с составленной ими технологической картой.

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения утверждены приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 в приложении 1, согласно которым лесосечные работы выполняются лицами, использующими или владеющими лесными участками на праве постоянного пользования или аренды (пункт 2); при этом очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам (пункт 9).

Оспариваемый акт составлен представителем заинтересованного лица в соответствии с Порядком осмотра лесосек, утв. приказом Минприроды России от 27.06.2017 г. N 367.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п. 3 указанного выше Порядка).

Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией полномочий заинтересованного лица как арендодателя.

Оспариваемый акт не содержит властного (обязательного к исполнению) предписания (требования), возлагающего на заявителя какие-либо обязанности, что прямо следует из его содержания.

Положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применимы, поскольку проверка в том смысле, который ей придается указанным нормативным актом, не проводилась (отсутствуют основания).

Самостоятельное оспаривание акта осмотра лесосеки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не восстановит нарушенное право заявителя, т.к. отсутствие оснований для начисления неустойки доказывается в ином порядке (при предъявлении арендодателем самостоятельного иска).

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".