Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, после перерыва помощником судьи Н.С. Новиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) к Обществу с ограниченной ответственностью "Брусника. Строительство Екатеринбург" (ИНН 6671397475, ОГРН 1126671012027) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Насыбуллов А.Р., представитель по доверенности от N 29-05-37-99 от 01.11.2018 г., удостоверение,

от заинтересованного лица - Шарипова Э.И., представитель по доверенности от 15.01.2018 г., паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании 27.11.2018 г. был объявлен перерыв до 04.12.2018 г. до 12:10.

После перерыва судебное заседание продолжено 04.12.2018 г. в 12:14 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой.

при участии в судебном заседании:

заявителя - Насыбуллов А.Р., представитель по доверенности от N 29-05-37-99 от 01.11.2018 г., удостоверение,

от заинтересованного лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с требованиями не согласно по основаниям указанным в отзыве, в удовлетворении просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

На основании программы проведения проверок N 29-16-01/56-16 от 05.10.2017 г., приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области N 29-16-05/155 от 22.02.2018 г. "О проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства", в период с 12.03.2018 г. по 05.04.2018 г. проведена проверка объекта капитального строительства: "Шестисекционный жилой дом переменной этажности с нежилыми помещениями - 2 очередь строительства", расположенном по адресу: Екатеринбург, ул. Суходольская - Ландау - Ручейная.

В ходе проверки установлено, что ООО "Брусника. Строительство Екатеринбург", допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства N 29-16-07/155 от 05.04.2018 г.

По результатам проверки ООО "Брусника. Строительство Екатеринбург" выдано предписание N 26-16-07/155 (П2) от 05.04.2018 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 28.05.2018 г.

В соответствии с приказом Департамента N 29-16-05/495 от 27.06.2018 г. "О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства" в период с 16.07.2018 н. по 27.07.2018 г. проведена проверка выполнения, ранее выданного ООО "Брусника. Строительство Екатеринбург" предписания N 26-16-07/155 (П2) от 05.04.2018 г., в результате которой установлено, что требования предписания устранены не в полном объеме, а именно:

- не исполнен пункт 1.1 предписания, в наружных стенах лестничных клеток Н2 оконные проемы не выполнены размерами не менее 1,2 м2.

Результаты проверки, отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства N 29-16-07/495 от 27.07.2018 г., обществу выдано предписание N 29-14-07/463 от 27.07.2018 г., с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 12.10.2018 г.

По результатам выявленных нарушений, главным специалистом пожарного надзора Департамента Деушевым В.С. действия ООО "Брусника. Строительство Екатеринбург" квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 14.08.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица N 29-14-09/43.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Брусника. Строительство Екатеринбург" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

По п. 4.4.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

Судом установлено, что административным органом обществу "Брусника. Строительство Екатеринбург" вменяется неисполнение п. 1.1 предписания N 26-16-07/155 (П2) от 05.04.2018 г., предписывавшего в срок до 28.05.2018 выполнить в наружных стенах лестничных клеток Н2 оконные проемы размерами не менее 1,2 м².

Заинтересованное лицо указывает на то, что является лицом, осуществляющим строительство. Строительство многоквартирного жилого дома выполнялось в соответствии с проектом, который прошел экспертизу и получил положительное заключение.

Данный факт подтверждаются положительным заключением экспертизы от 26.06.2017 N 66-2-1-2-0037-17. На странице 20 вышеуказанного заключения экспертизы указано, что: "В секции 1В.4. в лестничной клетке типа Н2 исключены оконные проемы на всех этажах, предусмотрено рабочее и аварийное освещение по 1 категории надежности. В секции 1В.4. оконные проемы жилых помещений на всех этажах, в осях З-5/Г-Д заполнены обычными открывающимися окнами".

Положительное заключение экспертизы от 26.06.2017 N 66-2-1-2-0037-17 имелось у Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, данное обстоятельства заявителем не оспаривается.

Из содержания ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Генеральный подрядчик - общество с ограниченной ответственностью "Брусника. Строительство Екатеринбург", на основании договора генерального подряда на строительство жилого дома N 2-П от 01 января 2016 года.

Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, наличие указанного в предписании основания для выдачи предписания опровергнуто материалами дела, событие административного правонарушения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области надлежащим образом не доказано.

Кроме того, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина заинтересованного лица во вменяемом правонарушении административным органом не подтверждена, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что требования Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Строительство Екатеринбург" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.