Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Гвоздаревой рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-33951/2018

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью "РеалИнвест" (ИНН 6685082940, ОГРН 1156685001219, далее - общество "РеалИнвест")

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН - Луканина Е.Н. (доверенность от 09.01.2018 N 29-05-37-15);

общества "РеалИнвест" - Карякина И.В. (доверенность от 05.07.2018).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества "РеалИнвест" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением суда от 20.06.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.07.2018.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела отзыв на заявление с приложением разрешения на строительство, проектной документации, предписания от 04.04.2018, фотографий, письма от 10.07.2018 N 19, рабочей документации, договоров от 15.05.2018, локальных сметных расчетов, письма от 03.07.2018, договора от 05.07.2018 N 120.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное заседание в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заинтересованным лицом доказательств того, что им предпринимались меры по устранению нарушений, указанных в предписании, до окончания указанного в нем срока, а также доказательств того, что момент рассмотрения дела в суде нарушения частично устранены.

Определением суда от 19.07.2018 судебное разбирательство отложено на 02.08.2018.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дополнительный отзыв с приложением писем от 21.02.2018 N 04, от 01.08.2018 N 146, от 27.07.2018, положительное заключение экспертизы от 18.04.2018 N 77-2-1-2-0050-18, договоров от 01.03.2018 N 001/03-18П, N 002/03-18П, рабочей документации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

в ходе проведения департаментом ГЖИСН в период с 15.01.2018 по 12.02.2018 проверки объекта капитального строительства: "Здание торгового центра (N 1 по ПЗУ) с устройством 2 этажа галерейного типа, входной группы с лифтом в осях 6-10/А (N 2 по ПЗУ), наружного загрузочного дебаркадера с грузовым подъемником в осях 2-3/К (N 3 по ПЗУ), декоративных фасадных конструкций и наружных металлических эвакуационных лестниц в осях Д-Ж/1 и В-Д/15", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 40-летия Комсомола, д. 38, установлено, что лицом, осуществляющим строительство - обществом "РеалИнвест" допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 12.02.2018 N 29-17-07/54, 12.02.2018 обществу "РеалИнвест" выдано предписание N 29-17-07/54-П2 со сроком исполнения до 19.03.2018.

В период с 26.03.2018 по 06.04.2018 департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом "РеалИнвест" в установленный срок - до 19.03.2018 требования предписания от 12.02.2018 N 29-17-07/54 не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 2.1, предписывающий разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий;

- не исполнен п. 2.2, предписывающий выполнить эвакуацию со второго этажа в соответствии с проектом шифр 05/2017-01-ПБ.ПЗ, лист 14;

- не исполнен п. 2.3, предписывающий оборудовать двери эвакуационных выходов со второго этажа на наружные открытые лестницы в соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.2.7;

- не исполнен п. 2.4, предписывающий смонтировать устройство для отвода воды после срабатывания автоматической установки пожаротушения;

- не исполнен п. 2.5, предписывающий привести выходы на кровлю в соответствии с проектом шифр 05/2017-01-АР;

- не исполнен пункт 2.6, предписывающий выполнение конструктивной огнезащиты несущих металлических конструкций, горизонтальных и вертикальных связей, балок междуэтажных перекрытий и покрытий на втором этаже;

- не исполнен п. 2.7, предписывающий предоставить оценку соответствия фактического предела огнестойкости металлических колонн с нанесенным средством огнезащиты.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 N 29-14-09/17 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества "РеалИнвест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 12.02.2018 N 29-17-07/54 заинтересованному лицу в срок до 19.03.2018 следует устранить выявленные нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом "РеалИнвест" в установленный срок - до 19.03.2018 требования предписания от 12.02.2018 N 29-17-07/54 не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 2.1, предписывающий разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий;

- не исполнен п. 2.2, предписывающий выполнить эвакуацию со второго этажа в соответствии с проектом шифр 05/2017-01-ПБ.ПЗ, лист 14;

- не исполнен п. 2.3, предписывающий оборудовать двери эвакуационных выходов со второго этажа на наружные открытые лестницы в соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 4.2.7;

- не исполнен п. 2.4, предписывающий смонтировать устройство для отвода воды после срабатывания автоматической установки пожаротушения;

- не исполнен п. 2.5, предписывающий привести выходы на кровлю в соответствии с проектом шифр 05/2017-01-АР;

- не исполнен пункт 2.6, предписывающий выполнение конструктивной огнезащиты несущих металлических конструкций, горизонтальных и вертикальных связей, балок междуэтажных перекрытий и покрытий на втором этаже;

- не исполнен п. 2.7, предписывающий предоставить оценку соответствия фактического предела огнестойкости металлических колонн с нанесенным средством огнезащиты.

Таким образом, обществом "РеалИнвест" не исполнено в установленный срок предписание от 12.02.2018 N 29-17-07/54.

Предписание от 12.02.2018 N 29-17-07/54 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество "РеалИнвест" проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества "РеалИнвест" в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

В отзыве заинтересованное лицо указывает на то, что общество "РеалИнвест" вело работу по выполнению требований предписания департамента ГЖИСН. Закончить выполнение всех требований к 19.03.2018 организация не могла, но все необходимые действия по урегулированию обозначенных департаментом ГЖИСН моментов, организацией предприняты, а именно:

1. Практически сразу исполнено требование предписания п. 2.3, как не представляющее большого труда в выполнении и не требующее дополнительного проектирования и прочих дополнительных работ, а именно: двери эвакуационных выходов со второго этажа на наружные лестницы оборудованы запорами (замками), не препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа.

2. В отношении пунктов п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 имело место обращение к проектанту на предмет корректировки проектной документации, с проектной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Урбанизация" (далее - общество "Урбанизация") заключено дополнительное соглашение о проведении работ по корректировке проектной документации. Проектной организацией выработаны проектные решения, которые снимают актуальность требований по п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 (письмо общества "Урбанизация" от 10.07.2018 N 19). Произведенная корректировка прошла экспертизу, о чем выдано положительное заключения от 18.04.2018 (письмо общества "Урбанизация" от 21.02.2018 N 04, положительное заключение экспертизы от 18.04.2018.

3. В отношении пунктов п. 2.6, 2.7 - в рабочем порядке, в соответствии с требованиями проектной документации:

- разработан проект огнезащиты - шифр 05/2017-01-ОМК, проект разработан обществом с ограниченной ответственностью "Комасс".

- на основе проекта выполнена конструктивная защита несущих металлических конструкций. Работы окончены, идет процесс приемки результата по акту выполненных работ.

- выполнены работы по оценке соответствия фактического предела огнестойкости металлических колонн с нанесенным средством огнезащиты. Заинтересованное лицо пояснило, что после вынесения предписания застройщиком и его представителем (агент застройщика - общество с ограниченной ответственностью "Стерх") осуществлен поиск организаций, которые могли бы осуществить проектирование и выполнение работ по огнезащите. Заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "ВРТ-Групп" о разработке проектной документации на огнезащиту объекта и заключены договоры от 01.03.2018 N 001/03-18П, N 002/03. Позднее заключены договоры с обществом с ограниченной ответственностью "Пожсервис" о производстве работ. Результатом выполнения заключенных договоров явилось создание проектов по огнезащите и проведение работ в соответствии с этими проектами.

Принимая во внимание фактически установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениями в п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд счел возможным признать допущенное обществом "РеалИнвест" административное правонарушение малозначительным. При этом суд исходит из характера допущенного административного правонарушения, привлечения заинтересованного лица к ответственности впервые, при отсутствии негативных последствий, наступления какого-либо вреда, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Требования департамента ГЖИСН не проигнорированы, меры по выполнению пунктов предписания предприняты, по все пунктам предписания департамента ГЖИСН застройщиком проведена работа, которая находится в стадии завершения.

Наступление негативных последствий, наступления какого-либо вреда, от невыполнения предписания к 19.03.2018, заявителем не доказано, с учетом того, что строительные мероприятия не завершены и срок разрешения на строительство истекает 01.01.2019, административный контроль департамента ГЖИСН за ходом реконструкции продолжается в установленном порядке.

При сложившихся обстоятельствах явного пренебрежительного отношения к исполнению предписания со стороны общества "РеалИнвест" суд не усматривает, в целях недопущения совершения аналогичного правонарушения в дальнейшем суд полагает возможным ограничиться устным предупреждением, признав правонарушение малозначительным.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что вменяемое правонарушение может быть признано малозначительным, в связи с чем требования департамента ГЖИСН не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РеалИнвест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.