Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "НК" (ИНН 6660124797, ОГРН 1036603498634)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Е.А. Дрегер, представитель по доверенности от 09.01.2018 N 29-05-37-12,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Судом приобщен к материалам дела отзыв, поступивший от заинтересованного лица.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии сопроводительного письма от 08.06.2018. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "НК" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Компания "НК", общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании программы N 29-17-01/458-16, приказа от 09.01.2018 N 29-17-05/3 проведена проверка объекта капитального строительства "Существующее здание со строительством пристроя и надстройкой этажа для размещения административно-торгового комплекса с гостиницей", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Репина, д. 22 (далее - объект капитального строительства).

В ходе проведения проверки главным специалистом отдела пожарного надзора Департамента Зольниковым Е.А. установлено, что застройщиком объекта капитального строительства - ООО "Компания "НК" допущены нарушения требований технических регламентов и проектной документации.

В нарушение ст. 8 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) в процессе эксплуатации здания не исключена возможность возникновения пожара, не обеспечено предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, не обеспечена защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание, а также в случае возникновения пожара не соблюдены следующие требования:

1. Нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. Предусмотренные проектной документацией решения по генеральному плану в части расположения объекта капитального строительства и рядом расположенных объектов не выполнены:

1.1. Дверной проем в стене КПП, обращенной к объекту капитального строительства и являющейся противопожарной 1-го типа (с целью уменьшения противопожарного расстояния) заполнен дверями в обычном исполнении, в то время как проектной документацией предусмотрено заполнение противопожарными дверям 1-го типа, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 4.

1.2. Не возведена противопожарная стена 1-го типа в осях В1/-11/2-13. При этом проектной документацией предусмотрено возведение стены не на всю высоту объекта капитального строительства, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), п. 4.11 Свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013).

1.3. Противопожарное расстояние между объектом капитального строительства и зданием цеха, расположенного со стороны дворовой части менее требуемого техническими регламентами. При этом предусмотренное проектной документацией переустройство кровли цеха из негорючих материалов не выполнено. Кроме этого, в наружной стене объекта капитального строительства по оси А имеются оконные проемы, которые исключают возможность сокращения противопожарного расстояния, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 4, 5, ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ, п. 4.3, таблицы 1 СП 4.13130.2013.

2. В нарушение ч. 4 ст. 8 Закона N 384-ФЗ эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара выполнена с нарушением:

2.1. Во всех лестничных клетках, участвующих в эвакуации людей:

- отсутствует аварийное освещение, выполненное в соответствии с требованиями нормативных документов;

- допускаются ступени различной высоты в пределах лестничных маршей и лестничных клеток;

- на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток установлены запоры, исключающие их свободное открывание изнутри без ключа, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. п. 4.2.7, 4.3.1, 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009).

2.2. На лестничной клетке в осях А-В/4-5 между лестничными маршами 4 и 5 этажей и на лестничной клетке в осях 6-7/В-В/г отсутствует зазор между маршами 75 мм, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 10.

2.3. Фактический предел огнестойкости внутренних стен, маршей и площадок (балок, косоуров) менее требуемого техническими регламентами и проектной документацией: провести оценку соответствия использованных материалов, результатов выполненных работ в том числе по огнезащите не представляется возможным. Результаты работ и использованные материалы скрыты последующими конструкциями (работами), исполнительная документация, подтверждающая освидетельствования конструкций не предоставлена. Внутренние стены лестничной клетки в осях 7/В-В/2 в уровне 1-го этажа и лестничной клетки в осях 10-11/В/г-Г в уровне 4, 2 этажей выполнены в виде витражного остекления, чем нарушены требования ч. 2 ст. 87, таблицы 21 Закона N 123-ФЗ, проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ГЧ лист 2.

2.4. Фактический класс пожарной опасности строительных материалов, используемых в качестве декоративно-отделочных, облицовочных для стен, потолков, покрытия полов в лестничных клетках и на путях эвакуации менее требуемого - документы (сертификаты соответствия), подтверждающие их соответствие, не предоставлены. Вместе с тем, при визуальном осмотре установлены признаки того, что на путях эвакуации использованы отелочные материалы с высокой пожарной опасностью. Так, в коридорах номерного фонда покрытия полов выполнены ковровыми покрытиями, для отделки потолков использованы натяжные пленки ПВХ, во внутренних стенах лестничных клеток выполнены декоративные элементы на синтетической основе, чем нарушены требования ч. 6 ст. 134, таблицы 28 Закона N 123-ФЗ.

2.5. Нарушения, допущенные на лестничной клетке в осях А-В/4-5:

2.5.1 Фактическая ширина марша лестничной клетки переменная от 1,0 до 1,1 м, что менее предусмотренной проектной документацией 1,2 м, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 9.

2.5.2 На путях эвакуации лестницы допускается забежные и криволинейные ступени (на лестничной площадке между 4 и 5 этажами), чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 7.

2.5.3 Площадь остекления окон в наружных стенах лестничной клетки менее 1,2 м2. Кроме этого, часть из них является глухими. Оконные проемы выполнены не на всех этажах, а именно: в уровне 5-го этажа в осях 4-5/А-Б, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 5.4.16 СП 2.13130.2013, проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 7.

2.5.4 Фактический предел огнестойкости дверей, заполняющих проем менее предусмотренных проектной документацией:

- в помещении N 560 менее предусмотренного проектной документацией EI 30 - дверь установлена в обычном исполнении;

- ведущие с этажей на лестничную (2, 3, 4 этажи) клетку менее предусмотренного проектной документацией EI 60 - двери установлены в обычном исполнении, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ листы 3, 4, 5, 7.

2.5.5 Изменено функциональное назначение помещение N 560. Фактически в нем размещено водонагревательное оборудование, в то время как проектной документацией предусмотрено помещение инвентаря, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 7.

2.5.6 В объеме лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами размещено вентиляционное оборудование, не предусмотренное проектной документацией, чем нарушены требования проектная документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ.

2.5.7 В объеме лестничной клетки под маршами первого этажа допускается размещение помещения, не предусмотренного проектной документацией. Кроме этого, в этом помещении организовано хранение вещей, мебели и других горючих материалов (строительных), чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.4.4 Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009); ч. 2 ст. 4 Закона N 123-ФЗ, подп. "к" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

2.6. Нарушения, допущенные на лестничной клетке в осях 6-7/В-В/г:

2.6.1 Устройство для открывания окна между 4 и 5 этажами расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 5.4.16 СП 2.13130.2013.

2.6.2 Из лестничной клетки выполнен выход на кровлю с лестничной площадки, расположенной между 3 и 4 этажами, который не предусмотрен проектной документацией, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ.

2.6.3 Фактическая ширина марша лестничной клетки переменная от 0,9 (между 4 и 5 этажами) до 0,96 м, что менее предусмотренной проектной документацией 1,2 м, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 9.

2.6.4 Фактическая ширина площадок лестничных маршей 0,8 м на 4-ом этаже, что менее ширины марша лестницы, предусмотренной проектной документацией, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009.

2.6.5 Фактический предел огнестойкости дверей, заполняющих дверные проемы по оси 6 и ведущие в лестничную (с 1 по 4 этаж) клетку менее предусмотренного проектной документацией EI 60 - двери установлены в обычном исполнении. Двери на отм. 1,200 в осях 7/В-В/2 также выполнены в обычном исполнении, чем нарушены требования проектная документация шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ.

2.6.6 На лестничной клетке на отм. + 7.800 размещено помещение под лестничным маршем 301ж - серверная, в то время как нормативными документами в объеме лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Помимо этого, на отм. + 2.400. + 10.500 размещены помещения и ограждены витражными конструкциями не предусмотренные проектной документацией и исключающие естественное освещение лестничной клетки через проемы в наружных стенах, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009.

2.6.7 В местах перепада высот в осях 6-7/В-В/2 на отм. +10.550 - 11.000 выполнено устройство лестниц, при этом при высоте лестниц более 45 см не выполнено ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. Кроме этого, количество ступеней на одной из лестниц 2, что менее минимального требуемого нормативными документами количества ступеней (в количестве 3-х штук), чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009.

2.6.8 Ограждения лестничных маршей выполнено частично, часть маршей преимущественно на нижних этажах ограждения не имеет. Часть ограждений выполнена в виде вертикально установленных труб на всю высоту лестничной клетки, при этом отсутствуют поручни требуемые нормативными документами, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 5.3.2 СП 1.13130.2009.

2.7. Нарушения, допущенные на лестничной клетки в осях 10-11/В/г-Г:

2.7.1 Фактическая ширина площадок лестничных маршей менее ширины марша лестницы, предусмотренной проектной документацией 1,2 м, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Закона N 123-ФЗ, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009.

2.7.2 Фактическая ширина эвакуационного выходов (в свету) с этажей в лестничную клетку менее предусмотренного проектной документацией:

- с 5-го этажа: при требуемой проектной документацией 1,2 м, фактическая ширина 0,8 м;

- с 3-го этажа: при требуемой проектной документацией 1,2 м, фактическая ширина 0,9 м

2.8 В нарушение требований ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83 Закона N 123-ФЗ автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления инженерным и технологическим оборудованием - монтаж установки выполнен с нарушениями требований проектной документации и технических регламентов:

2.8.1 Вместо предусмотренных проектной документацией размещений на каждом этаже РРОП в количестве 3-х штук, фактически установлен один, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ГЧ лист 8.

2.8.2 Линии питания РРОП выполнены от этажного ЩР, в то время как согласно требованиями технических регламентов питание электроприемников систем противопожарной защиты должно осуществляться от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР и кабельные линии систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушены требования части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, п. п. 4.8, 4.10 СП 6.13130.2013.

2.8.3 Защита помещений, согласно проектной документации, предусмотрена не менее 2-мя пожарными извещателями "Аврора-ДР". Фактически в помещениях номерного фонда установлено по 1-му извещателю, часть помещений не защищена извещателями, в частности коридоры 4 и 5 этажа в осях 11-13/В1-Вг. Кроме этого, коридоры 4 и 5 в осях Б-В/7-10 этажей защищены извещателями проводной системы, что не предусмотрено проектной документацией, чем нарушены требования проектной документации проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 12, проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ГЧ лист 8.

2.9 Вместо предусмотренной проектной документации системы оповещения 3-го типа, фактически смонтирована система оповещения 2-го типа со светозвуковыми оповещателями, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 12.

3. В нарушение ч. ч. 5, 6, 7 ст. 8 Закона N 384-ФЗ не соблюдена возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений (обеспечение деятельности пожарных подразделений).

3.1 Не установлены светильники, подключенные к сети аварийного освещения для освещения указателей пожарных гидрантов и планов эвакуации, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-ИОС4 лист 8.

3.2 При высоте подъема пожарной лестницы типа П1 более 6 м, она выполнена без ограждения тип (П1 - 1), чем нарушены требования ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ, п. 4.5 ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные стационарные наружные. Требования пожарной безопасности", ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 51 Закона N 123-ФЗ, п. 7.13 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013).

3.3 Пожарная лестница типа П2 выполнена с нарушениями требований нормативных документов:

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не выполнен зазор шириной не менее 75 мм;

- лестницу размещена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов;

- лестничный марш, ведущий с уровня земли до первой лестничной площадки выше отметки земли выполнен деревянным, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ, п. 4.5 ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные стационарные наружные. Требования пожарной безопасности", ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 51 Закона N 123-ФЗ, п. 7.13 СП 4.13130.2013.

3.4. У мест размещения первичных средств пожаротушения не установлены световые указатели со встроенными автономными источником питания, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-ИОС1 лист 9.

3.5 Исключена возможность кабельных линий и электропроводки системы внутреннего противопожарного водопровода сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону - выполнена проводами в обычном исполнении, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ, п. 4.8 СП 6.13130.2013.

3.6 Не выполнена предусмотренная проектной документацией огнезащита кабельных линий от трансформаторов до проектируемых вводных устройств 2 ВУ и 3 ВУ с пределом огнестойкости EI 180, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-ИОС1 лист 1.

4. В нарушение требований части 1 статьи 8 Закона N 384-ФЗ сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, на сокращение ущерба от пожара не выполнено.

4.1 Фактический предел огнестойкости металлических конструкций участвующих в общей устойчивости и геометрической неизменяемости объекта капитального строительства при пожаре менее требуемых проектной документацией и техническими регламентами:

- металлоконструкции противопожарного козырька на отм. +15.500 в осях 1-6 не покрыты конструктивной огнезащитой;

- предоставлен акт освидетельствования скрытых работ N 1 от 19.09.2017 г. на обработку металлоконструкций огнезащитным составом, заключение об идентификации огнезащитного покрытия, проект производства работ. Визуальному осмотру выполненные работы не представлены, поскольку скрыты последующими конструкциями. В то же время в ходе проведения проверки были выявлены металлоконструкции подлежащие огнезащите, но не покрыты ей: перекрытие 1-го этажа, в частности в помещениях N 138, N 124, в венткамере, расположенной на антресоли (пом. N 336);

- строительных конструкций с требуемым пределом огнестойкости REI 150. В представленном проекте огнезащиты работы по их огнезащите не предусмотрены. В то же время в ходе проверки установлено, что эти конструкции скрыты последующими конструкциями и огнезащитной не покрыты в частности стойка лестничной клетки С5 в осях 6/В-В/2, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ТЧ лист 7, ч. 6 ст. 52, ч. 9 ст. 87 Закона N 123-ФЗ, п. п. 2, 3 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.07.2002 N 76 "О порядке подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве", проектная документация шифр СМП-08/16П-АР.ПЗ лист 5.

5. В нарушение требований ч. 2 ст. 8 Закона N 384-ФЗ не выполнено ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара.

5.1 Не выполнено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции:

- из коридора без естественного проветривания 5 этажа. Фактически вместо предусмотренных проектной документацией фрамуг в количестве 2-х штук с расположением верхней кромки на высоте не менее 2,5 м в наружной стене в осях В/2-В/3/1-3 выполнена 1 фрамуга с высотой расположения верхней кромки менее 2,5 м. Кроме этого, для естественного проветривания проектной документацией предусмотрен "световой карман", фактически в месте его расположения остается помещение с демонтированной входной дверью. В части коридора в осях В/1/11/2-12 предусмотренная проектной документацией фрамуга расположена на высоте менее 2,5 м;

- из коридора без естественного проветривания 4 этажа. Фактически вместо предусмотренных проектной документацией фрамуг в количестве 2-х штук с расположением верхней кромки на высоте не менее 2,5 м в наружных стенах выполнены оконные проемы с высотой расположения верхней кромки менее 2,5 м и шириной менее проектной документации;

- из коридора 3-го этажа в осях 7-11/А-В. Фактически вместо открытого проема в ограждающей стене помещения N 305 установлена перегородка, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ГЧ листы 6, 7, ч. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ, п. 7.2 "в", 8.5 Свода правил 7.13130 "Отопление, вентиляция, кондиционирование. Противопожарные требования".

5.2 Фактический предел огнестойкости транзитных участков воздуховодов систем общеобменной вентиляции менее предусмотренного проектной документацией, не установлены противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции: доступ для визуального осмотра и оценка соответствия указанных работ не представляется возможным, поскольку указанные участки сетей скрыты последующими конструкциями, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-ИОС4 лист 3.

5.3 Для деления объекта капитального строительства на пожарные отсеки по оси 6 предусмотрена противопожарная стена 1-го типа факт ее выполнения не подтвержден поскольку визуальному осмотру она не представлена, так как скрыта последующими отделочными работами, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-ПБ.ТЧ лист 9.

5.4 Фактический класс пожарной опасности и предел огнестойкости стен наружных с внешней стороны со смонтированными системами наружной теплоизоляции менее требуемого техническими регламентами и проектной документацией: документы (техническое свидетельство, техническая оценка), подтверждающие пригодность для применения на территории РФ смонтированной системы и необходимые для оценки ее соответствия не предоставлены, чем нарушены требования пункта 4.2 проектной документации шифр СМП-08/16П-ПБ.ТЧ лист 5, части 9 статьи 87 Закона N 123-ФЗ, пунктов 2, 3 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 01.07.2002 N 76 "О порядке подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве".

5.5 Фактический предел огнестойкости заполнений проемов в противопожарных преградах менее требуемого проектной документацией:

- проем в помещении 218 заполнен дверью в обычном исполнении, в то время как проектной документацией предусмотрена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30, чем нарушены требования лист 3 проектной документации шифр СМП-08/16П-П6.ГЧ.

5.6 Предусмотренная проектной документацией молниезащита и контур заземления не выполнены - визуальному осмотру результаты выполненных работ не представлены, так же как и исполнительная документация, подтверждающая факт выполнения работ и их освидетельствования, чем нарушены требования проектной документации шифр СМП-08/16П-ИОС1 лист 7.

По результатам проверки проверяющим сделан вывод о том, что указанные нарушения повлекли отступление от проектных значений объекта капитального строительства, которые затрагивают характеристики пожарной безопасности объекта капитального строительства, чем создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По факту выявленных нарушений Департаментом составлен протокол от 21.02.2018 N 29-14-09/5, которым выявленные нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, выражается в нарушении установленных техническими регламентами, проектной документацией обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо в нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу ч. 10 ст. 15 Закона N 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как установлено п. 28 ч. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЗ характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Таким образом, не выполнение проектных решений в области пожарной безопасности объекта капитального строительства, а также их замена с нарушением установленного порядка, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 35 Закона N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ являются, организации, осуществляющие проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также их должностные лица.

Из содержания правовых норм, предусмотренных ч. ч. 3, 4, 5, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицами, осуществляющими строительство, являются застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

Как следует из материалов дела, лицом, осуществляющим строительство (застройщиком) объекта, является ООО "Компания "НК", что подтверждается разрешением на строительство от 14.11.2017 N RU 663020000-829-2017.

Застройщиком объекта капитального строительства - ООО "Компания "НК" допущены нарушения требований технических регламентов и проектной документации.

Факт совершения заинтересованным лицом указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, заинтересованное лицо проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку не выполнение проектных решений в области пожарной безопасности объекта капитального строительства, а также их замена с нарушением установленного порядка, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на момент вынесения настоящего решения не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ООО "Компания "НК" является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также принимая во внимание финансовое положение заинтересованного лица, признанного несостоятельным (банкротом) (решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2016 по делу N А60-35210/2015), суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Компания "НК" (ИНН 6660124797, ОГРН 1036603498634, юридический адрес: 620137, область Свердловская, город Екатеринбург, улица Мира, 4, 3, дата государственной регистрации: 28.02.2003) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Р/счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Свердловской области г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), ИНН 6670169564, КПП 667001001, УИН 0355881200000000353150674.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.