Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-22633/2017

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, далее - департамент ГЖИСН)

к акционерному обществу "БЗСК-ИНВЕСТ" (ИНН 6671216707, ОГРН 1076671006180, далее - общество "БЗСК-Инвест")

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель департамента ГЖИСН - Крапивин К.А. (доверенность от 09.01.2017 N 29-05-36-11).

Представители общества "БЗСК-Инвест", извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества "БЗСК-Инвест" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.05.2017 назначено предварительное судебное заседание на 07.06.2017.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

в ходе проверки объекта капитального строительства: "Жилая застройка по ул. Академика Королева в г. Березовский Свердловской области. Вторая очередь строительства: жилые дома 2, 3, 4. II этап строительства - Жилой дом N 3", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Академика Королева, д. 8 "г", проведенной департаментом ГЖИСН в период с 22.12.2016 по 25.01.2017, установлено, что лицом, осуществляющим строительство, - обществом "БЗСК-Инвест" допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 25.01.2017 N 29-16-05/38, 25.01.2017 обществу "БЗСК-Инвест" выдано предписание N 29-16-05/38, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 20.02.2017.

В период с 20.03.2017 по 31.03.2017 департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом "БЗСК-Инвест" в установленный срок - до 20.02.2017 требования предписания от 25.01.2017 N 29-16-05/38 не устранены, а именно:

- не исполнен п. 1.5 предписания, предписывающий завершить работы по установке приборов учета потребляемой холодной и горячей воды в квартирах в соответствии с проектной документацией (шифр 02.12-2,3,4-ИОС5.2.3.ПЗ п. 5.2.8);

- не исполнен п. 1.6 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие выполнение внутрипольного электрического отопления в санузлах в торцах здания и жилых комнатах на первых этажах в соответствии с проектной документации (шифр 02.12-2,3,4-ИОС 5.4.ПЗ п. 5.1.1);

- не исполнен п. 1.7 предписания, предписывающий завершить работы по устройству тепловой изоляции трубопроводов систем отопления и теплоснабжения, проложенных по подвалу, в соответствии с проектной документации (шифр 02.12-2,3,4-ИОС5.4.ПЗ п. 9);

- не исполнен п. 1.8 предписания, предписывающий завершить работы по затирке и окраске торцов плит перекрытий, окраске стен лестничных клеток и вестибюлей в соответствии с проектной документацией (шифр 02.12-2,3,4-АРп. 4);

- не исполнен п. 1.9 предписания, предписывающий завершить работы по оштукатуриванию стен и перегородок квартир в соответствии с проектной документацией (шифр 02.12-2,3,4-АР п. 4);

- не исполнен п. 2.1 предписания, предписывающий установить шкафы управления вентиляторами и противопожарными клапанами систем противодымной вентиляции, имеющими сертификат соответствия требованиями Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статья 42, статья 46, части 3, 5 статьи 101, часть 4 статьи 145), ГОСТ 53325 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытания";

- не исполнен п. 2.2 предписания, предписывающий устранить перепады высот полов на путях эвакуации при переходе с этажей на лестничные клетки типа HI через незадымляемые наружные воздушные зоны по открытым переходам в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" часть 3 статьи 4, Сводом правил, утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 1.13130.2009 пункт 4.3.4;

- не исполнен п. 2.3 предписания, предписывающий выполнить в вертикальных строительных каналах для прокладки кабелей сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" часть 5 статьи 82, часть 3 статья 4, Сводом правил, утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", СП 5.13130.2009 пункт 13.15.14;

- не исполнен п. 3.1 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию, подтверждающую в соответствии с требованиями проектной документации (шифр 02.12-00-ООС.ПЗ листы 14, 23, шифр 02.12-00-ПЗУ стадия П лист 5), прошедшей экспертизу (Положительное заключение экспертизы от 31.05.2013 N 76-1-4-Н104-13 листы 35, 36) а также СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" передачу специализированной организации грунта категории загрязнения "опасный" для утилизации с приложением лицензии на осуществление деятельности по обращению с данным видом отхода;

- не исполнен п. 3.2 предписания, предписывающий установить шумозащитный экран высотой 5,5 м с восточной стороны для защиты прилегающей территории от повышенной акустической нагрузки от транспортных железнодорожных потоков, проходящих на расстоянии 62 м от объекта капитального строительства в соответствии с проектными требованиями;

- не исполнен п. 3.3 предписания, предписывающий оборудовать площадки благоустройства малыми архитектурными формами и переносными изделиями в соответствии с ведомостью оборудования в соответствии с проектной документации;

- не исполнен п. 3.8 предписания, предписывающий выполнить отвод дождевых вод с козырьков входных групп со сбором на отмостку и затем твердое покрытие проезда в соответствии с проектными решениями (шифр 02.12-2,3,4-ИОС5.2.3.ПЗ лист. 14), исключить размыв территории;

- не исполнен п. 3.9 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию, подтверждающую организацию в соответствии с проектными решениями (шифр 02.12-00-ПЗУ.ПЗ лист 17, шифр 02.12-00-ПЗУ стадия П лист 6) сбора поверхностного стока системой лотков проездов в дождеприемный колодец (К2);

- не исполнен п. 3.11 предписания, предписывающий установить приточные клапаны КИВ-125 в наружных стенах для вентиляции жилых помещений в качестве мероприятий по снижению проникающего шума в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу;

- не исполнен п. 3.13 предписания, предписывающий установить на входах в вентиляционные каналы кухонь и санузлов регулируемые вентиляционные решетки;

- не исполнен п. 3.16 предписания, предписывающий внутреннюю отделку объекта капитального строительства привести в соответствии с проектной документацией;

- не исполнен п. 3.17 предписания, предписывающий за герметизировать места прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлены акт от 31.03.2017 N 29-16-05/214, протокол об административном правонарушении от 06.04.2017 N 29-13-04/32 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества "БЗСК-Инвест" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

По ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 25.01.2017 N 29-16-05/38 заинтересованному лицу в срок до 20.02.2017 следует устранить нарушения, указанные в п. 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.8, 3.9, 3.11, 3.13, 3.16, 3.17.

В ходе проверки установлено, что в установленный срок предписание от 25.01.2017 N 29-16-05/38 не выполнено в полном объеме, а именно:

- не исполнен п. 1.5 предписания, предписывающий завершить работы по установке приборов учета потребляемой холодной и горячей воды в квартирах в соответствии с проектной документацией (шифр 02.12-2,3,4-ИОС5.2.3.ПЗ п. 5.2.8);

- не исполнен п. 1.6 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие выполнение внутрипольного электрического отопления в санузлах в торцах здания и жилых комнатах на первых этажах в соответствии с проектной документации (шифр 02.12-2,3,4-ИОС 5.4.ПЗ п. 5.1.1);

- не исполнен п. 1.7 предписания, предписывающий завершить работы по устройству тепловой изоляции трубопроводов систем отопления и теплоснабжения, проложенных по подвалу, в соответствии с проектной документации (шифр 02.12-2,3,4-ИОС5.4.ПЗ п. 9);

- не исполнен п. 1.8 предписания, предписывающий завершить работы по затирке и окраске торцов плит перекрытий, окраске стен лестничных клеток и вестибюлей в соответствии с проектной документацией (шифр 02.12-2, 3, 4-АРп. 4);

- не исполнен п. 1.9 предписания, предписывающий завершить работы по оштукатуриванию стен и перегородок квартир в соответствии с проектной документацией (шифр 02.12-2,3,4-АР п. 4);

- не исполнен п. 2.1 предписания, предписывающий установить шкафы управления вентиляторами и противопожарными клапанами систем противодымной вентиляции, имеющими сертификат соответствия требованиями Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статья 42, статья 46, части 3, 5 статьи 101, часть 4 статьи 145), ГОСТ 53325 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытания";

- не исполнен п. 2.2 предписания, предписывающий устранить перепады высот полов на путях эвакуации при переходе с этажей на лестничные клетки типа HI через незадымляемые наружные воздушные зоны по открытым переходам в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" часть 3 статьи 4, Сводом правил, утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 1.13130.2009 пункт 4.3.4;

- не исполнен п. 2.3 предписания, предписывающий выполнить в вертикальных строительных каналах для прокладки кабелей сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" часть 5 статьи 82, часть 3 статья 4, Сводом правил, утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", СП 5.13130.2009 пункт 13.15.14;

- не исполнен п. 3.1 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию, подтверждающую в соответствии с требованиями проектной документации (шифр 02.12-00-ООС.ПЗ листы 14, 23, шифр 02.12-00-ПЗУ стадия П лист 5), прошедшей экспертизу (Положительное заключение экспертизы от 31.05.2013 N 76-1-4-Н104-13 листы 35, 36) а также СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" передачу специализированной организации грунта категории загрязнения "опасный" для утилизации с приложением лицензии на осуществление деятельности по обращению с данным видом отхода;

- не исполнен п. 3.2 предписания, предписывающий установить шумозащитный экран высотой 5,5 м с восточной стороны для защиты прилегающей территории от повышенной акустической нагрузки от транспортных железнодорожных потоков, проходящих на расстоянии 62 м от объекта капитального строительства в соответствии с проектными требованиями;

- не исполнен п. 3.3 предписания, предписывающий оборудовать площадки благоустройства малыми архитектурными формами и переносными изделиями в соответствии с ведомостью оборудования в соответствии с проектной документации;

- не исполнен п. 3.8 предписания, предписывающий выполнить отвод дождевых вод с козырьков входных групп со сбором на отмостку и затем твердое покрытие проезда в соответствии с проектными решениями (шифр 02.12-2,3,4-ИОС5.2.3.ПЗ лист. 14), исключить размыв территории;

- не исполнен п. 3.9 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию, подтверждающую организацию в соответствии с проектными решениями (шифр 02.12-00-ПЗУ.ПЗ лист 17, шифр 02.12-00-ПЗУ стадия П лист 6) сбора поверхностного стока системой лотков проездов в дождеприемный колодец (К2);

- не исполнен п. 3.11 предписания, предписывающий установить приточные клапаны КИВ-125 в наружных стенах для вентиляции жилых помещений в качестве мероприятий по снижению проникающего шума в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу;

- не исполнен п. 3.13 предписания, предписывающий установить на входах в вентиляционные каналы кухонь и санузлов регулируемые вентиляционные решетки;

- не исполнен п. 3.16 предписания, предписывающий внутреннюю отделку объекта капитального строительства привести в соответствии с проектной документацией;

- не исполнен п. 3.17 предписания, предписывающий за герметизировать места прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения объекта капитального строительства.

Таким образом, обществом "БЗСК-Инвест" не исполнены в установленный срок п. п. 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.8, 3.9, 3.11, 3.13, 3.16, 3.17 предписания от 25.01.2017 N 29-16-05/38.

Предписание от 25.01.2017 N 29-16-05/38 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество "БЗСК-Инвест" проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества "БЗСК-Инвест" в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При назначении наказания, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу "БЗСК-Инвест" в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101) требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество "БЗСК-Инвест" (ИНН 6671216707, ОГРН 1076671006180, адрес (место нахождения): 620062, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 22, кв. 511, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 16.02.2007) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области),

ИНН 6685044952,

КПП 668501001,

УИН 03558812000000000000782050.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.