Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-6455/2017

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (ИНН 6670083677, далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью "Люкс" (ИНН 6682002545, далее - общество "Люкс")

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании приняли участие представители: Управления Роспотребнадзора - Перегудова Т.А. (доверенность от 31.12.2016 N 01-01-05-28/178), Балышева Т.В. (доверенность от 31.12.2016 N 01-01-05-28/146);

общества "Люкс" - Ершов В.Н. (доверенность от 30.09.2016).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества "Люкс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.02.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседания назначено на 03.04.2017.

До начала судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением сведений из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе предварительного судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв.

Заинтересованным лицом приобщены к материалам дела технологический регламент, декларация о соответствии, санитарно-эпидемиологическое заключение, товарные накладные.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Управлением Роспотребнадзора в отношении общества "Люкс" на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2016 N 01-09-14/12256 проведено административное расследование на объекте - магазин "Иверия", расположенном по адресу: г. Нижний Тагил, ул. В. Черепановых, д. 42.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо общество "Люкс" допускает следующие нарушения: на момент осмотра 19.01.2017 в магазине "Иверия" по адресу: г. Нижний Тагил ул. В. Черепановых, д. 42

- при хранении пищевой продукции (сосиски, сардельки, колбасные изделия) не соблюдаются условия хранения при температуре +2 до +6 гр. C, установленные изготовителями - ООО "Новоуральский мясной двор" и ООО "Куратье" (температура в холодильной витрине - минус 2 гр. C);

- в холодильной витрине реализуется колбасная продукция - ветчина из мяса птицы производства ООО "Куратье" Свердловская область, п. Половинный, при этом отсутствует информация о сроках годности данной продукции;

- осуществляется реализация пищевой продукции - сосиски "Юбилейные" по цене 125 руб. за кг, сосиски "Молочные" по цене 299 руб. за кг., сосиски куриные "Эконом" по цене 99 руб. за кг, при этом отсутствует информация, прилагаемая к упаковкам данной продукции об изготовителе, условиях хранения, сроках годности;

- реализуются пельмени замороженные "Останкинские", "Говяжьи", расфасованные в условиях магазина (непосредственно в отделе по реализации готовой продукции, где установлены весы), при этом фасовочных помещений в магазине нет;

- реализуется колбасная продукция - ветчина из мяса птицы на развес, при этом не указывается дата и время вскрытия потребительской упаковки данной продукции.

Административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества "Люкс" признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении от 26.01.2017, который с материалами расследования и заявлением о привлечении общества "Люкс" к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения материалов дела судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") (далее - ТР ТС 021/2011) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

По п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п. 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 в случае, если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

На основании п. 5.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001) (далее - СП 2.3.6.1066-01) в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В соответствии с п. 8.12 СП 2.3.6.1066-01 скоропортящиеся пищевые продукты, масса (объем) и потребительская тара которых не позволяют осуществить их реализацию одномоментно (мясные изделия в парогазопроницаемых оболочках, вакуумной упаковке, массой более 1 кг, салаты и готовые охлажденные многокомпонентные блюда в таре от 1 до 3 кг), допускается реализовывать вразвес в отделах. Реализация продуктов из вскрытых потребительских упаковок осуществляется в течение одного рабочего дня, но не более 12 часов с момента вскрытия упаковки при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

Судом установлено, что обществом "Люкс" при осуществлении деятельности в магазине "Иверия" по адресу: г. Нижний Тагил ул. В. Черепановых, д. 42 допущены следующие нарушения: при хранении пищевой продукции (сосиски, сардельки, колбасные изделия) не соблюдаются условия хранения (температура в холодильной витрине минус 2 гр. C при том, что температура, установленная изготовителями - ООО "Новоуральский мясной двор" и ООО "Куратье", составляет +2 до +6 гр. C; отсутствует информация о сроках годности реализуемой колбасной продукции; отсутствует информация, прилагаемая к упаковкам продукции (сосиски "Юбилейные" по цене 125 руб. за кг, сосиски "Молочные" по цене 299 руб. за кг., сосиски куриные "Эконом" по цене 99 руб. за кг) об изготовителе, условиях хранения, сроках годности; отсутствие фасовочных помещений в магазине при реализации пельменей замороженных "Останкинские", "Говяжьи", расфасованных в условиях магазина (непосредственно в отделе по реализации готовой продукции, где установлены весы); не указывается дата и время вскрытия потребительской упаковки колбасной продукции - ветчина из мяса птицы на развес.

Факты нарушения подтверждены материалами дела (протоколом от 26.01.2017, протоколом осмотра от 19.01.2017, объяснениями от 19.01.2017, фотоматериалами), в связи с чем судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что у общества "Люкс" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства и предотвращению правонарушения не представлено.

При таких обстоятельствах, судом сделан вывод о доказанности в действиях общества "Люкс" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Обществом "Люкс" не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом "Люкс" правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, поскольку в данном случае выявленное нарушение связано с нарушением прав потребителя на получение безопасной и качественной пищевой продукции.

Вместе с тем по ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество "Люкс" является малым предприятием.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено. Также административным органом не представлено доказательств повторности совершения обществом "Люкс" правонарушения.

С учетом вышеизложенного на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным заменить подлежащий назначению обществу "Люкс" в качестве меры административной ответственности штраф по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

Возражения заявителя относительно того, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем применение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным, судом отклонены. Квалификация административным органом правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса свидетельствует о том, что Управление Роспотребнадзора не усматривает угрозы жизни и здоровью граждан, в ином случае им могло быть подано заявление о привлечении заинтересованного лица к ответственности по ч. 2 указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛЮКС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с заменой подлежащего назначению административного штрафа на предупреждение.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.