Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселева Ю.К. при ведении протокола судебного заседания 23.03.2017 секретарем судебного заседания Гасановой Г.В., 30.03.2017 помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании 23.03.2017 - 30.03.2017 дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (далее - отдел) к публичному акционерному обществу "Детский мир" (ИНН 7729355029, ОГРН 1027700047100, далее - общество) о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании 23.03.2017 принял участие представитель отдела Ершов С.Н. по доверенности от 09.11.2016 N 01-01-05-28/7.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отдел обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

15.11.2016 общество представило отзыв, требование не признало, ссылалось на отсутствие состава административного правонарушения, а в случае установления признаков состава административного правонарушения полагало возможным признать его малозначительным либо снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

05.12.2016 общество представило дополнения, указало на отсутствие нарушений положения п. 7 ст. 6 Технического регламента 007/2011 в отношении рюкзаков.

В судебном заседании отдел поддержал заявленное требование.

В целях представления дополнительных пояснений в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.03.2017, после которого судебное заседание продолжено с участием того же представителя отдела.

Отдел указал на нарушение обществом, в частности, требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011).

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

Отделом на основании распоряжений от 01.08.2016 N 01-01-01-03-08/17360, от 15.08.2016 N 01-01-01-03-09/19362 и от 05.09.2016 N 01-01-01-03-08/20563 в период 15.08.2016 по 07.10.2016 проведена плановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей в магазинах "Детский мир", расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Халтурина, д. 55, г. Екатеринбург, ул. Сулимова, д. 50 и г. Нижний Тагил, ул. Карла Маркса, д. 1.

Результаты проверки отражены в акте от 07.10.2016.

В ходе проверки обнаружено нарушение обществом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 13.10.2016, в котором выявленные обстоятельства квалифицированы отделом как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности отдел обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу п. 2 ст. 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769, принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности (пункт 3 статьи 2 Регламента).

Согласно статье 5 указанного Технического регламента упаковка должна быть спроектирована и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению обеспечивалась минимизация риска, обусловленного конструкцией упаковки и применяемыми материалами. Безопасность упаковки должна обеспечиваться совокупностью требований к применяемым материалам, контактирующим с пищевой продукцией, в части санитарно-гигиенических показателей, механическим показателям, химической стойкости, герметичности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), вступивший в силу с 01 июля 2012 года и устанавливающий требования к игрушкам в целях защиты жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) игрушек относительно их назначения и безопасности (пункт 3 статья 1).

Статьей 3 ТР ТС 008/2011 установлено, что обращение игрушек на рынке Таможенного союза допускается только при их соответствии обозначенному регламенту и при наличии маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 5.1 *** ТР ТС 008/2011 маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации.

В соответствии с п. 5.3 *** ТР ТС 008/2011 маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

Пунктом 5.4 *** ТР ТС 008/2011 в зависимости от вида игрушки в содержание маркировки, включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке.

Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 настоящего технического регламента Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки 06.09.2016 в магазине "Детский мир", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Халтурина, д. 55, отделом установлено нахождение на реализации: 1) пищевой продукции - шоколадного яйца Киндер сюрприз, ЗАО "Ферреро Руссия", цена 71 руб. 70 коп. с нарушенной упаковкой, 2) рюкзака 42*30*16 см "Клетка", полиэстер, арт. sh 8245, с деталями и (или) фурнитурой со светоотражающими элементами только на ручках, 3) изделий для детского творчества "Пластилин на растительной основе Арт. 33" для детей старше трех лет "JOVI", дата изготовления: 01.10.2013, с информацией, нанесенной на один из бумажных стикеров с дефектами печати - текст размытый, что не позволяет различать нанесенную информацию, а также на различимой части текста информация на русском языке отсутствует, 4) набора шаров фигурный ассорти N 2 бшт/игрушка: шар воздушный, латексный, изготовитель: "Джемар срл", Италия, с информацией, нанесенной на бумажный стикер с дефектами печати - текст размытый, забитые краской буквы и слова, что ухудшает условия чтения и может привести к искажению или потере информации, а также: диаметр условного графического обозначения, с предупреждающим указанием возрастной группы составляет 8 мм, при требуемом - не менее 10 мм.

В ходе проведенной проверки 15.09.2016 в магазине "Детский мир", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сулимова, д. 50, отделом установлено нахождение на реализации: 1) шоколадного яйца Киндер сюрприз, ЗАО "Ферреро Руссия" с нарушенной упаковкой; 2) рюкзачка для мальчика, цвет синий, б/р, с деталями и (или) фурнитурой со светоотражающими элементами только на ручках.

В ходе проведенной проверки 18.2016 в магазине "Детский мир", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Карла Маркса, д. 1, отделом установлено нахождение на реализации: 1) рюкзака для детей 7+ "Geometru". Арт. Sh 8246, полиэстер, цвет синий/голубой/белый, отсутствует спинка, светоотражающие элементы на передних, боковых поверхностях; рюкзака для детей 7+ "Клетка". Арт. Sh 8245, полиэстер, цвет черный/цветная клетка, отсутствует спинка, светоотражающие элементы на передних, боковых поверхностях; рюкзака для детей 7+ "DIGITAL MILITARU", арт. Sh 8244, полиэстер, цвет черный/коричневый. отсутствуют светоотражающие элементы на передних, боковых поверхностях; рюкзака для детей 7+ "GRAFFITI"., арт. Sh 8247. полиэстер, цвет черный, отсутствуют светоотражающие элементы на передних, боковых поверхностях, рюкзака для детей 3- "GRAFFITI". Арт. PRAA-UT1-346. полиэстер, цвет розовый/серый, отсутствует спинка; рюкзака для детей 7+ "PRQFF FIZZU MOON" Арт: FM 16-ВР-09. полиэстер, цвет розовый/голубой; рюкзака для детей 7+ "LUKPROFF", Арт: HS 16-ВР-01, полиэстер, цвет красный, отсутствуют светоотражающие элементы на передних, боковых поверхностях.

Указанные обстоятельства квалифицированы отделом как нарушение обществом требований технических регламентов.

Вместе с тем, вменяя обществу нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", отдел не учел следующее.

Перечень кожгалантерейных изделий на которые распространяются требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 закреплен в Приложении N 1. Согласно данному перечню, различают портфели, ранцы ученические, рюкзаки, сумки для детей дошкольного и школьного возраста. Пункт 7 статьи 6 ТР ТС 007/2011 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 предусматривает, что данный технический регламент в части требования о наличии деталей и (или) фурнитуры со светоотражающими элементами, а также формоустойчивой спинки распространяется на портфели и ранцы ученические.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из объяснений общества и представленных им доказательств, следует, что выявленные в ходе проведенной проверки рюкзаки не являются ученическими (школьными). Как следует из материалов дела, на маркировке спорного товара содержится указание на то, что рюкзак предназначен для хранения и транспортировки вещей, при этом маркировка не содержит сведений о назначении данного товара в качестве ученического.

Довод общества отделом не опровергнут, доказательства обратного не представлены. При таких обстоятельствах суд считает, что в данной части событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отделом не доказано.

Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на квалификацию иных действий общества как правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод общества о том, что оно являясь продавцом спорного товара, не осуществляет нанесения маркировки на товар, в связи с чем не может быть привлечено за нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011, отклоняется судом

В соответствии с требованиями пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.1998 N 55, статьи 10 Закона о защите прав потребителей продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товара.

При этом в силу пункта 17 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Таким образом, выполнение требования действующего законодательства по передаче потребителю товара безопасного для жизни и здоровья возможно только при условии надлежащей организации продавцом, в том числе осуществляющим реализацию готового товара, контроля за его качеством и безопасностью, в том числе, за герметичностью упаковки пищевых продуктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом виновно, обществом не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований действующего законодательства.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение, связанной с правами потребителей.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Вместе с тем согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, незначительного объема допущенных нарушений, устранения в ходе проверки выявленных нарушений, что отражено в акте проверки от 07.10.2016, размер штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, может быть снижен до 50000 руб.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Привлечь публичное акционерное общество "Детский мир" (ИНН 7729355029, ОГРН 1027700047100, юридический адрес: 119415 г. Москва, пр. Вернадского, д. 37, корп. 3; дата государственной регистрации - 09.08.2002) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 6670083677, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, номер счета получателя платежа: 40101810500000010010, наименование банка - Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601000016000140, УИН 14102660015516018137, ЕИП 27729355029772901001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.