Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А. Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Маркеловой, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-46422/2019

по заявлению Отделения НД и ПР (по Ленинскому району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890), далее - заявитель, административный орган

к обществу с ограниченной ответственностью "Защита-93" (ИНН 6664000986, ОГРН 1046604426890), далее - заинтересованное лицо, ООО "Защита-93"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен в предыдущем судебном заседании под роспись в протоколе судебного заседания,

от заинтересованного лица: Чечель В.В., представитель по доверенности от 02.09.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Отделение НД и ПР (по Ленинскому району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Защита-93" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 11.09.2019 судебное разбирательство было отложено для предоставления заявителю возможности представить дополнительные доказательства в обоснование требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, в том числе документы, оформленные дознавателем по факту выезда на место пожара, и т.п.

Учитывая, что заявитель в судебное заседание не явился, документов не предоставил, суд счел возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании по имеющимся в деле материалам.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве. В судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела фотографий осмотра места происшествия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд

В период с 31 июля 2019 года по 06 августа 2019 года в рамках проведения административного расследования N 1037 от 31 июля 2019 года, проводимой отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Ленинскому району МО "город Екатеринбург") ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УИД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области в отношении ООО "Защита 93", осуществляющего деятельность по адресу: г. Екатеринбург ул. Громова. 138 А, на основании договора на техническое обслуживание и ремонт оборудования N 59 (ТО) от 09.01.2019 года. ООО "Защита 93" осуществляет деятельность по обслуживанию в течение срока действия Договора систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре. Являясь юридическим лицом, обязанным обеспечивать меры пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ, допустило наличие грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1225).

Как указывает заявитель общество с ограниченной ответственностью "Защита 93", зарегистрированное по адресу: 620085 г. Екатеринбург ул. Агрономическая, 31 Б. офис 19 (ИНН 6664000986) (далее ООО "Защита 93") допустило в ходе своей предпринимательской деятельности нарушение требований федерального законодательства о лицензировании, которое выражено в следующем. ООО "Защита 93" имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 4-Б/01417 от 27.12.2013 г. (срок действия бессрочный) выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно указанной лицензии ООО "Защита 93", разрешена деятельность:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

При этом, по результату проведенного расследования установлено нарушение, касающееся исправности и работоспособности системы пожарной сигнализации, обслуживаемых ООО "Защита 93", а именно:

- Не произошла сработка автоматической пожарной сигнализации при возникновении пожара. (Правила противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. п. 61).

Указанное нарушение требований пожарной безопасности, допущенные действием (бездействием) ООО "Защита 93" отражено в материалах по факту пожара.

Полагая, что в действиях ООО "Защита-93" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился с заявлением о привлечении ООО "Защита-93" к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд пришел к следующим выводам.

Часть 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 2 Положения лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. п. 15 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Частью 1 статьи 2 настоящего закона установлено, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Частью 2 статьи 2 настоящего закона установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 4 Положения одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований. предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что возгорание произошло на крыше самовольно возведенного пристроя к зданию, в котором не установлена система автоматической пожарной сигнализации, при этом пристрой изолирован от здания школы запасным выходом с глухой дверью. На двери запасного выхода следов задымления и пожара не имеется. Из чего следует вывод о том, что пожарная сигнализация не сработала, так как не было задымления помещения, в котором она установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано наличие события, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд не усматривает в действиях ООО "Защита-93" наличия вины вследствие того, что пожар произошел вне здания, в котором установлена сигнализация; административным органом не установлена степень задымления помещения, и было ли задымление; надзорным органом не была проведена проверка работоспособности датчика, и всей системы в целом, не установлена причина не срабатывания сигнализации.

В абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал в действиях заявителя состав (наличие объективной стороны и вины) административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Достаточных и безусловных доказательств наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат, суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Отсутствие события и состава вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.

Определением от 11.09.2019 судебное разбирательство было отложено для предоставления заявителю возможности представить дополнительные доказательства в обоснование требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, в том числе документы, оформленные дознавателем по факту выезда на место пожара, и т.п.

Заявитель в судебное заседание не явился, документов не представил. В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск совершения либо несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, требования Отделения НД и ПР (по Ленинскому району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Защита-93" (ИНН 6664000986, ОГРН 1046604426890) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявления Отделения НД и ПР (по Ленинскому району МО "г. Екатеринбург") ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Защита-93" (ИНН 6664000986, ОГРН 1046604426890) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.