Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Гаврюшина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.О. Миловановой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Главное управление предприятиями "ИнвестСтрой" (ИНН 7204111079, ОГРН 1077203031696, далее - Заявитель)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - Заинтересованное лицо)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 29.03.2017 N 29-05-27-159,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Е.С. Бояркина, представитель по доверенности от 15.05.2017;

от заинтересованного лица: А.Р. Насыбуллов, представитель по доверенности от 09.01.2017 N 29-05-36-10.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к заинтересованному лицу об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.03.2017 N 29-05-27-159.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

В ходе программной проверки объекта капитального строительства "3 пусковой комплекс: 3-секционная блок-секция с помещениями для хранения велосипедов на 2 - 18 этажах и нежилыми вспомогательными помещениями в подвале на отм. -2.600 и на отм. -5.600 (N 7.3 по г/П), из состава объекта: Четыре секции 6-секционного жилого дома переменной этажности со встроенными офисными помещениями в цокольном этаже блок секции N 7.2, с помещениями для хранения велосипедов на 2 - 18 этажах и с нежилыми вспомогательными помещениями в подвале на отм. -2.600 и на отм. -5.600 секции N 7.3 (NN 7.2, 7.3 по ГП)", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Чкаловский район, ул. Рощинская - ул. Патриотов - ул. Якутская (далее - Объект), проведенной на основании программы проведения проверок N 30-12-04/143-12 от 14.10.2016, приказа Департамента N 29-16-08/41 от 12.01.2017, в период 01.02.2017 по 27.02.2017, главным специалистом отдела строительного надзора за объектами жилья Департамента Буглаковой Н.И. установлено, что заказчиком ООО "Росстройинвест" осуществляется строительство объекта с нарушениями требований технических регламентов и проектной документации.

1. Не оборудованы эвакуационные выходы из подвалов секций 7.3.1, 7.3.2, 7.3.3 на обе стороны здания, предусмотренные проектом 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 от 06.2015 стадии "проект", прошедшим негосударственную экспертизу ООО "Стройэкспертиза" и получившим положительное заключение N 6-1-1-0061-15 от 29.06.2015, в секциях 7.3.3, 7.3.2 в осях 24-26/В-Г отсутствует лестница до отм. -2,620, в секции 7.3.1 в осях 1-3/А-Б отсутствует лестница до отм. -2,640, что является нарушением требований л. 4 пояснительной записки проекта 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 от 06.2015 стадии "проект", части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

2. В нарушение требований п. 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2, п. 4, пп. "в" и "г" п. 6, п. 10, п. 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, ООО "Росстройинвест" ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль, поскольку надлежащим образом не производится оценка соответствия требованиям проектной документации выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, вследствие чего установлены следующие нарушения:

2.1) в соответствии с требованиями проекта 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 стадии "проект" от 06.2015, прошедшего негосударственную экспертизу и получившего положительное заключение N 6-1-10061-15 от 29.06.2016, высота жилых этажей с 1 по 18 "в чистоте" от потолка до пола должна составлять 2,5 м. При проведении визуального осмотра с измерением высоты помещений 7-го, 8-го, 13-го, 15-го этажей в секции 7.3.3 мерной металлической лентой заказчика, установлено, что высота жилых помещений по стяжкам, без устройства чистового пола (линолеум, ламинат) составляет 2,48 м, 2,49. В помещениях квартиры-студии на 8-м этаже и на 13-м этаже установлена высота 2.46 - 2.47 м, что подтверждается фотофиксацией. В процессе выполнения стяжек полов не производился надлежащим образом измерительный контроль, сведения об исполнительных схемах отклонений стяжек в актах освидетельствования скрытых работ N 33 от 10.09.2015 (7 этаж отм. +16,720), N 38 от 28.09.2015 (8 этаж на отм. +19,520), N 63 от 20.10.2015 (13 этаж), N 73 от 28.10.2015 (15 этаж) результаты операционного измерительного контроля отсутствуют. Следовательно, после устройства чистых полов проектная и нормируемая высота жилых помещений "в чистоте" (от поверхности пола до поверхности потолка) не может быть обеспечена, что является нарушением требований п. 2 на л. 4, 5 проекта 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 стадии "проект" от 06.2015, п. 5.8 "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", применение которого на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

2.2) в проемах ПР-4 (двери входов в квартиры) вместо предусмотренных проектом двух полистиролбетонных перемычек ПБЛ-14-1 выполнены перемычки арматурными стержнями на отметках, не соответствующих проектным, вследствие чего, при монтаже дверных блоков образовавшуюся пустоту (высотой до 200 мм) под перемычкой заполняют монтажной пеной. При этом уже выполнены откосы, что установлено во многих из осмотренных квартир секции 7.3.3 и подтверждается фотофиксацией, что является нарушением требований л. 32 рабочего проекта 01.034.11-7.3.-АР от 07.2015;

2.3) в подвале на отм. -5,600 секций 7.3.3 и 7.3.2 трехсекционного дома не выполнены системы канализации случайных чистых стоков К13н, отсутствуют приямки с погружными насосами. В отсутствие канализации К 1Зн в подвале на отм. -5.600 в большом количестве отмечен пролив воды, поверхность пола покрыта коркой льда. Вследствие многократного подмачивания подвала на отм. -5,600 в бетонной подготовке образовалась глубокая продольная трещина с шириной раскрытия до 3 мм и вспучением подготовки по всей длине, что установлено визуальным осмотром и подтверждается фотофиксацией. Таким образом, нарушены требования л. 1, л. 2, л. 13 проекта 01.034.11-7.3-ИОС.ВО Корректировка от 08.2013 стадии "проект", части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

2.4) в квартирах, размещенных в торцах коридоров секций 1, 2, 3 со смежным расположением входов, двери установлены открывающимися наружу, что препятствует пути эвакуации из квартир. Проектом 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 от 06.2015, а также разработанным на его основе рабочим проектом 01.034.11-7.3-АР предусмотрено, что в квартирах (строительные оси соответственно 3/В, 13/В, 23/В) двери должны устанавливаться с открыванием внутрь квартир. Таким образом, нарушены требования л. 25, л. 19 проекта 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 от 06.2015 стадии "проект", части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

2.5) в лестничных маршах незадымляемых лестниц отмечаются ступени разной высоты. В одном марше незадымляемой лестницы секции 7.3.3 высота первой ступени подъема составляет 190 мм, второй ступени 140 мм, что подтверждается измерением высоты проступи мерной металлической лентой заказчика и фотофиксацией. Таким образом, нарушены требования л. 61 рабочего проекта 01.034.11-7-7.3-АР от 07.2015, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3.4 Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009, утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171;

2.6) высота ограждений лестничных маршей ОМЛ-1 незадымляемой лестничной клетки после облицовки ступеней менее 900 мм, что подтверждается измерением высоты ограждения мерной металлической лентой заказчика и фотофиксацией (высота составила 84 см), что является нарушением требований л. 73 рабочего проекта 01.034.11-7.3-АР;

2.7) в местах общего пользования секции 7.3.3 18 этажа выполняется зашивка гипсокартоном по металлическому каркасу поверхностей стен и потолков лестнично-лифтового холла с отм. +50,460 до отм. +52,530, а также зашивка потолков коридоров, не предусмотренная проектом 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 от 06.2015. Рабочим проектом 01.034.11-7.3-АР на л. 62 предусмотрена затирка гипсовая, грунтовка и окраска ВЭК за 2 раза. Изоляционные, отделочные, защитные покрытия должны выполняться в соответствии с проектом. Замена предусмотренных проектом материалов, изделий и составов допускается только по согласованию с проектной организацией и заказчиком. При этом установлены следующие нарушения:

2.7.1) не произведена герметизация проходов через плиту перекрытия трубопровода отопления машинного отделения, трубопроводы в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок следует прокладывать в гильзах из негорючих материалов. Заделку зазоров и отверстий в местах прокладки трубопроводов следует предусматривать негорючими или горючими Г1 материалами, обеспечивающими нормируемый предел огнестойкости ограждений. Таким образом нарушены требования п. 6.4.5 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" п. 1 нал. 1.4 пояснительной записки рабочего проекта 01.034.11-7.3-ОВ1;

2.7.2) не выполнен ремонт повреждений плиты покрытия в коридоре от множественных протечек, скрываемый дефект подшивным потолком, что является нарушением требований п. 1.2, п. 3.3, п. 3.13, п. 3.66 СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", рабочего проекта 01.034.11-7.3-АР;

2.7.3) не выполнена затирка швов участков стен из полистиролбетонных блоков, что является нарушением требований л. 62 рабочего проекта 01.034.11-7.3-АР;

2.7.4) не выполнена антикоррозионная защита сварных соединений трубопровода отопления и окраска, а также теплоизоляция участка трубопровода отопления, что является нарушением требований п. 3.16 рабочего проекта 01.034.11-7.3-ОВ1;

2.7.5) прокладка кабелей за подшивным потолком производится открыто по стенам и конструкциям обрешетки. Электрические сети, прокладываемые за непроходными подвесными потолками, рассматриваются как скрытые электропроводки, и их следует выполнять за потолками в металлических трубах, обладающих локализационной способностью, за потолками из негорючих материалов - в трубах и коробах, выполненных из негорючих материалов, при этом должна быть обеспечена возможность замены проводов и кабелей. Таким образом, нарушены требования п. 1 на л. 1, п. 6.4 на листе 5 пояснительной записки проекта 01.034.11-7.3-ИОС. ЭМ ПЗ. Корректировка от 10.2013, п. 7.1.38 "Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2", утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 06.10.1999;

2.8) места прохождения стояков горячего и холодного водоснабжения, канализации в междуэтажных перекрытиях произведены с включением строительного мусора, пенополистирола, монтажной пены, местами отмечается оголение армирования плиты перекрытия, для защиты объекта от грызунов проектом предусмотрена заделка цементно-песчаным раствором. Производятся последующие работы, а именно обшивка стояков коробами из ГКЛ. Таким образом, нарушены требования п. 8 "Защита от неблагоприятных воздействий" проекта 01.034.11-7.3-АР. Корректировка 1 от 06.2015, части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

2.9) стальные трубопроводы секционного узла ввода системы отопления в подвале секции 7.3.3 на отм. -2,600 покрыты ржавчиной, сварные соединения не обработаны, не покрыты антикоррозионным покрытием грунтовкой и не окрашены масляной краской, при этом система функционирует, осуществляется подача тепловой энергии, что является нарушением требований п. 3.16 рабочего проекта 01.034.11-7.3-ОВ1.

По результатам материалов проверки (имеются в материалах дела) в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 06.03.2017 N 29-16-10/45.

Рассмотрев протокол и материалы проверки, заместитель Директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Д.А. Ширяев вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.03.2017 N 29-05-27-159, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.4 Кодекса предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса, являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

В соответствии ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу требований ч. ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ.

Исходя из ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Положениями ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно требованиям ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Факт осуществления заинтересованным лицом строительства спорного объекта с нарушением требований проектной документации и действующих нормативных документов подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заявителем суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Однако в соответствии с ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие заявителем мер по устранению допущенных нарушений, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.03.2017 N 29-05-27-159 подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Требования общества с ограниченной ответственностью Главное управление предприятиями "ИнвестСтрой" (ИНН 7204111079, ОГРН 1077203031696) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.03.2017 N 29-05-27-159 в части превышающей размер штрафа 100000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.