Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.Р. Хасановой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по СО (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Эдгард" (ИНН 6672326710, ОГРН 1106672019740)

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя - не явились; извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда;

от заинтересованного лица - А.М. Шаньгин, директор, паспорт.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по СО (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Эдгард" (далее - Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо указало на устранение выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованного лица, арбитражный суд

В период с 30.03.2021 по 16.04.2021 на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки от 24 марта 2021 года N 104 проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ГАУЗ СО "СООД" по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Солнечная, д. 3 с целью проверки информации, изложенной в мотивированном представлении государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского ГО по пожарному надзору.

В ходе проведения проверки установлено, что средства обеспечения пожарной безопасности (автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях и помещениях ГАУЗ СО "СООД" по адресу Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Солнечная, д. 3 обслуживаются с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, нормативно-технических документов, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 104 от 16.04.2021 года, а именно выявлены нарушения:

- На объекте допущен перевод системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с автоматического пуска на ручной (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479);

- В подвальных помещениях административно-лечебного корпуса, где расположена мастерская плотника, система оповещения людей о пожаре не исправна, (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479);

- Руководитель организации не организовал работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности обеспечивающем исправное состояние указанных средств (сняты дымовые пожарные извещатели в подвальном помещении административно-лечебного корпуса, где расположена мастерская плотника), (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479).

Поскольку техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Эдгард" в соответствии с требованиями ст. 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ 23.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 108, который с материалами проверки направлен в Арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие "лицензия" в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

"Лицензируемый вид деятельности" в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом д пункта 4 "Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение) одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию и монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ.

Согласно п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ходе проведения проверки установлено, что техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей осуществляет юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Эдгард" на основании договора на техническое обслуживание установок АУПС, СОУЭ от 24.03.2020 года N 2020.164181/471 и лицензии N 66-Б/00191 от 13 августа 2014 года Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций,

ООО "Эдгард" (исполнитель) на основании договора на техническое обслуживание установок АУПС, СОУЭ от 24.03.2020 года N 2020.164181/471, заключенного с Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер" (ГАУЗ СО "СООД") (заказчик), приняло на себя выполнение работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации системы оповещения людей о пожаре установленной в зданиях, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Солнечная, д. 3.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 договора от 24.03.2020 года N 2020.164181/471 исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с Приложением N 1 в пятиэтажном здании терапевтического корпуса и двухэтажном здании Онкологического диспансера, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Солнечная, д. 3.

Согласно Приложения N 1 к договору таблица N 1 определен перечень и порядок проводимых работ: Первичная проверка работоспособности всей системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Внешний осмотр частей системы (приемно-контрольных приборов, извещателей, шлейфов сигнализации, оповещателей) на отсутствие механических повреждений, коррозии, загрязнений, прочности крепления и т.д. Контроль рабочего положения выключателей и переключателей, исправности световой индикации, наличие пломб на приемно-контрольных приборах. Контроль основного и резервного источников питания с рабочего ввода на резервный. Профилактические работы Проверка работоспособности системы в целом (комплексно). Обслуживание звуковой и световой сигнализации. Обслуживание и поддержание работоспособности составных частей системы пожарной сигнализации, оповещения, автоматического контроля и выполнения защитных переключений. Обслуживание кабельных и сигнальных линий связи систем пожарной автоматики. Настройка приемно-контрольного пункта. Проверка работоспособности и связи между прибором ВЭРС и РРОП2 совместно с "Актай Мониторинг". Настройка и регулировка комплексной системы безопасности. Оказание других услуг, связанных с изменением конфигурации и параметров комплексной системы безопасности. Анализ и обобщение сведений по результатам выполнения работ, разработка мероприятий по совершенствованию форм и методов технического обслуживания систем безопасности. Согласно п. 3.3.1 Исполнитель обязуется: Оказать услуги в соответствии с условиями настоящего Договора (Приложение N 1 к Договору).

Согласно п. 2.1 РД 009-02-96 "Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт" принятию на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения ее состояния.

Согласно п. 2.5 РД 009-02-96 на первичное обследование направляются квалифицированные специалисты.

Согласно п. 2.6 РД 009-02-96 работы по первичному обследованию состоят из: проверки наличия эксплуатационной, проектной и приемо-сдаточной документации; проверки соответствия монтажа установки пожарной автоматики рабочему проекту (акту обследования); проверки работоспособности установки в целом.

Согласно п. 2.7 РД 009-02-96 по результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики.

Согласно п. 2.8 РД 009-02-96 на установку пожарной автоматики оформляется дефектная ведомость, чего не было предъявлено Заказчику.

Согласно п. 2.9 РД 009-02-96 факт приема Исполнителем установки пожарной автоматики на ТО и ППР оформляется двухсторонним договором с Заказчиком. Следовательно, Исполнитель принял установку пожарной автоматики для обслуживания с нарушениями, не проинформировав Заказчика должным образом.

Согласно п. 3.5, п. 3.6 РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, где делается запись о работах по ТО и ППР, а также выявленных недостатках в содержании и эксплуатации установок пожарной автоматики.

Согласно акта осмотра охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре от 18.03.2021 года подписанного Заказчиком и Исполнителем установлено, что ООО "Эдгард" проведен осмотр оборудования, выявлены недостатки, однако о том, что допущен перевод системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с автоматического пуска на ручной, или о неисправностях установок (систем АПС, СОУЭ) в подвальных помещениях информация отсутствует. В журнале регистрации работ по ТО и ПР установок пожарной сигнализации представитель ООО "Эдгард" также не вносит информацию о неисправностях систем (последняя запись от 02.03.2021 года).

Таким образом, ООО "Эдгард", осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт совершения заинтересованным лицом нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности не усматривается, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения посягают на жизнь и здоровье граждан.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО "Эдгард" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Выявленные в ходе проверки нарушения устранены Обществом. В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств спора, учитывая устранение нарушений, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Эдгард" (ИНН 6672326710, ОГРН 1106672019740; юридический адрес: 620025, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи, д. 22а, кв. 240; дата и место регистрации - 29.11.2010, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.