Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Пышминского городского округа (ИНН 6649001382, ОГРН 1026601073993)

к Главному управлению МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890) в лице ОНД и ПР Камышловского ГО Камышловского МР Пышминского ГО УНД и ПР

о признании недействительным предписания N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 об устранении нарушений,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения Пышминского городского округа "Хозяйственно-эксплуатационная служба" (ИНН 6613010471, ОГРН 1116613000481).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Администрация Пышминского городского округа (далее - заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890) в лице ОНД и ПР Камышловского ГО Камышловского МР Пышминского ГО УНД и ПР (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 об устранении нарушений.

Определением суда от 31.05.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.06.2024.

Определением суда от 25.06.2024 судебное заседание назначено на 30.07.2024. Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение Пышминского городского округа "Хозяйственно-эксплуатационная служба" (ИНН 6613010471, ОГРН 1116613000481).

Определением суда от 30.07.2024 судебное заседание отложено на 27.08.2024.

Судебное заседание проведено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд

02 мая 2024 года в адрес администрации Пышминского городского округа поступило Предписание N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 ОНД и ПР Камышловского ГО Камышловского МР Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области об устранении нарушений.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что фактически лицом, ответственным за организацию проведения мероприятий в области пожарной безопасности, является МКУ ПГО "Хозяйственно-эксплуатационная служба", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, и считает, что предписание выдано ненадлежащему субъекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание выносится только в случае установления факта нарушения при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу статьи 6 Федерального закона о пожарной безопасности, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ст. 1 Федерального закона о пожарной безопасности под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового. финансового. материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1. 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с предписанием N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 на Администрацию Пышминского городского округа возложена обязанность устранить следующие нарушения:

1. Минерализованная полоса, проложенные по границе населенного пункта д. Савина и леса, не обновлена, не очищена от сухой растительности и имеет ширину менее 10 метров.

2. Не устроены подъезды к водоисточникам с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров в пос. Крутоярский.

3. Не обеспечено достаточное количество воды для нужд пожаротушения в д. Савина.

4. Минерализованная полоса, проложенные по границе населенного пункта пос. Крутоярский и леса, не обновлена, не очищена от сухой растительности и имеет ширину менее 10 метров.

5. В пос. Крутоярский не обеспечены условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения для нужд пожаротушения.

После получения Администрацией предписания об устранении нарушений от 26.04.2024 г. минерализованные полосы в д. Савина и в п. Крутоярский были очищены от сухой растительности и повторно опаханы. Ширина минерализованной полосы не везде достигает 10 метров, предоставленные схемы не соответствуют ландшафту и не соответствуют по ширине, в связи с расположением огородов в непосредственной близости к лесу.

Распоряжением Администрации N 324 от 06.05.2024 г. МКУ ПГО "ХЭС" предписано обустроить подъезд к водоисточникам с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров. Подъездную площадку к пожарному резервуару в п. Крутоярский МКУ ПГО "ХЭС" построить не может, так как существующий резервуар не принят администрацией Пышминского городского округа и не передан МКУ ПГО "ХЭС". Устройством пожарного резервуара в п. Крутоярский занималось МУП ЖКХ "Черемышское".

Распоряжением Администрации N 307 от 02.05.2024 г. МУП ЖКХ "Черемышское" было предписано обеспечить исполнение мероприятий по обеспечению возможности забора воды для нужд пожаротушения в п. Крутоярский. Однако данные работы пока не проведены.

Распоряжением Администрации N 307 от 02.05.2024 г. МКУ ПГО "ХЭС" предписано исполнить мероприятия по обустройству пожарного водоема в д. Савина в срок до 01.06.2024 г. В д. Савина земельный участок был выделен распоряжением Администрации ПГО N 431 от 24.05.2024 г. МКУ ПГО "ХЭС" подготовлена сметная документация и объявлен электронный аукцион. 25.06.2024 г. заключен контракт на устройство пожарного резервуара и площадки к нему в д. Савина.

После получения предписания ОНД и ПР Камышловского ГО Камышловского МР Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области об устранении нарушений от 26.04.2024 г., направленного в адрес Администрации Пышминского городского округа, МКУ ПГО "ХЭС" обратилось в администрацию ПГО с заявлением о предоставление земельного участка для устройства пожарного резервуара в п. Крутоярский. Земельный участок выделен 28.06.2024 г. МКУ ПГО "ХЭС" подготовлена сметная документация и объявлен электронный аукцион. Окончание подачи заявок на участие в аукционе 30.07.2024 г.

С учетом установленных по делу обстоятельств, подтверждения фактов наличия в материалах дела нарушений, зафиксированных в предписании от 08.12.2011 N 735, которые подлежат устранению, суд приходит к выводу о том, что требования оспариваемого предписания являются безусловными требованиями пожарной безопасности, которые должны исполняться Администрацией.

Относительно доводов заявителя о том, что оспариваемое предписание выдано надлежащему субъекту, суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Пышминского городского округа от 08.12.2011 N 735 создано муниципальное казенное учреждение Пышминского городского округа "Хозяйственно-эксплуатационная служба".

Распоряжением Администрации Пышминского городского округа от 20.11.2023 N 967 "О передаче отдельных функций и полномочий муниципальному казенному учреждению Пышминского городского округа "Хозяйственно-эксплуатационная служба" муниципальному казенному учреждению Пышминского городского округа "Хозяйственно-эксплуатационная служба" передано с 1 января 2024 года полномочие по организации, выполнению, контролю за выполнением мероприятий в области пожарной безопасности, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления.

Вместе с тем Администрация Пышминского городского округа является субъектом исполнения перечисленных выше обязанностей, поскольку организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Пышминский городской округ является обязанностью Администрации; Администрация в силу прямого указания закона является лицом, обеспечивающим пожарную безопасность городских и сельских поселений путем реализации установленных законом мер пожарной безопасности.

Само по себе создание муниципального казенного учреждения и передача ему отдельных функций и полномочий по организации, выполнению, контролю за выполнением мероприятий в области пожарной безопасности, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов местного самоуправления, не снимает с Администрации обязанности по обеспечению пожарной безопасности на подотчетной территории (по контролю, по предоставлению земельных участков для устройства пожарного резервуара и т.п.). Передача части функций муниципальному учреждению не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за несоблюдение мер пожарной безопасности на подведомственной ему территории муниципального образования.

Из содержания пунктов предписания N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 не усматривается неясностей, приведенные в пунктах предписания формулировки доступны для понимания относительно действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленных и отраженных в предписании нарушений. Каких-либо неясностей или неточностей предписание не содержит.

Требования пунктов предписания N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 являются обоснованными и исполнимыми.

Таким образом, предписание N 2404/014-66/2-В/ПВП от 26.04.2024 по устранению нарушений установленных требований в области пожарной безопасности выдано законно и обоснованно, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.