Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2009 г.

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2009 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ильченко С.Н.,

протокол судебного заседания вел судья Ильченко С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Вербилки"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва и Московской области (Россельхознадзор)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном

правонарушении от 08 июля 2009 N 12-103-106-08-08/09-02

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Боглачев И.Ю., адвокат, удостоверение N 8773, доверенность от 10.08.2009;

от заинтересованного лица - Митяшенкова Е.М., представитель, удостоверение N 0828, доверенность от 11.06.2009 N 154; Прокофьева Е.Л., представитель, удостоверение N 0096, доверенность от 26.12.2008 N 121; Никонов П.А., представитель, доверенность от 23.01.2009 N 01474; Проскура А.А., представитель, удостоверение 77 N 01482, доверенность от 23.09.2009 N 169

закрытое акционерное общество "Лечебно-оздоровительный комплекс Вербилки" (далее - ЗАО "ЛОК Вербилки", Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по г. Москва и Московской области (далее - Россельхознадзор по г. Москва и МО, Управление) от 08.07.2009 N 12-103-106-08-08/09-02, вынесенного в порядке привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15 час. 00 мин. 17 сентября 2009 года до 14 час. 00 мин. 24 сентября 2009 года.

После окончания перерыва для представления интересов заявителя явился Боглачев И.Ю., заинтересованного лица - Проскура А.А.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 3 - 6). Считает обжалуемое постановление незаконным, так как Общество не использовало земельный участок, поскольку договор аренды лесного участка N 50-1289-04-03-0341 не зарегистрирован в установленном законом порядке и заявитель не имеет права использовать данный земельный участок. В связи с этим также указывает, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет эксплуатацию земельного участка и находящихся на его территории объектов.

Представители Россельхознадзора по г. Москва и МО против заявленного требования возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 96 - 99). Считают, что Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области от 08.05.2009 N 106-рл (т. 1 л.д. 103 - 104) должностными лицами Россельхознадзора по г. Москва и МО 22 июня 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения требований лесного законодательства лесопользователями на территории 164 квартала Комсомольского участкового лесничества, Дмитровского лесничества.

В результате проведенных мероприятий проверяющими было выявлено, что на территории выделов 1, 3, 4, 5 квартала 164 Комсомольского участкового лесничества, вблизи п. Вербилки, земельный участок общей площадью 6,0 га используется ЗАО "ЛОК Вербилки" в лице ООО "ЛР Раша Отель Девелопмент". Используемый в рекреационных целях земельный участок на кадастровый учет не поставлен, кадастровый паспорт не оформлялся. Договор аренды используемого участка находится в стадии оформления в Управлении лесного хозяйства по г. Москве и Московской области.

В ходе осмотра указанного земельного участка установлено, что на территории организованы 8 мест отдыха с установкой мангалов в отсутствие щитов с первичными средствами пожаротушения и противопожарных гидрантов в необходимом количестве.

В ходе проведения осмотра земельного участка проверяющими осуществлялась фотосъемка.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 22.06.2009 N 12-103-106-08-08/09 (т. 1 л.д. 109 - 111), составленном должностными лицами Россельхознадзора по г. Москва и МО при участии представителя ЗАО "ЛОК Вербилки" - Сухорукова Н.И. К акту приложена фототаблица (т. 1 л.д. 112 - 132).

Участвовавший при проведении проверки представитель Общества - Сухоруков Н.И. в примечании к акту указал, что копии документов, заверенные организацией, в случае их наличия будут представлены в Управление. В акте также установлено время и место составления протокола об административном правонарушении - 24 июня 2009 года в 09 час. 15 мин. Копия акта получена Сухоруковым на руки, что подтверждается его подписью в акте.

Выявленные в ходе осмотра факты, по мнению административного органа, свидетельствовали о нарушении Обществом требований действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в лесах.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений, должностным лицом Россельхознадзора по г. Москве и МО при участии представителя Общества - Сухорукова Н.И., действовавшего по доверенности от 19.06.2009 года (т. 1 л.д. 147), 24 июня 2009 года в отношении ЗАО "ЛОК Вербилки" был составлен протокол N 12-103-106-08-08/09-02 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ (т. 1 л.д. 133 - 134).

В протоколе об административном правонарушении N 12-103-106-08-08/09-02 установлено время и место рассмотрения материалов административного дела - в 10 час. 00 мин. 08 июля 2009 года. Копия протокола была получена на руки представителем Общества - Сухоруковым Н.И.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника отдела государственного земельного, лесного контроля и надзора Россельхознадзора по г. Москва и МО - Наумовой М.Е. 08 июля 2009 года в отношении ЗАО "ЛОК Вербилки" вынесено постановление N 12-103-106-08-08/09-02, согласно которому на основании ст. 8.32 КоАП РФ Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1 л.д. 136 - 138).

Как указано в постановлении, наказание назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом при участии представителя Общества по доверенности от 19.06.2009 года - Сухорукова Н.И.

Будучи несогласным с решением административного органа, ЗАО "ЛОК Вербилки" оспорило его в арбитражном суде в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов об административном правонарушении и фотографий, приложенных к протоколу об административном правонарушении, следует, что Общество привлечено к административной ответственности за организацию мест отдыха с установленными мангалами в отсутствие щитов с первичными средствами пожаротушения и противопожарных рукавов в необходимом количестве.

В соответствии со ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административным органом в качестве оснований привлечения Общества к административной ответственности указывается нарушение ЗАО "ЛОК Вербилки" требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила) и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п/п. "б" п. 3 Правил в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Подпунктом "в" пункта 13 Правил предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления, при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора (пункт 24 Правил).

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" Приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 N 549 утверждены Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов", которыми установлены Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

разработка планов тушения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры противопожарной безопасности, связанные с осуществлением противопожарного обустройства лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, а также создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Представитель заинтересованного лица пояснил, что Общество привлечено к административной ответственности как арендатор земельного участка согласно договору аренды лесного участка от 31.12.2008 N 50-1289-04-03-0341 (далее - Договор аренды) (т. 1 л.д. 20 - 34).

В соответствии с п/п "е" п. 11 Договора аренды арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе, строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Заявитель, возражая против данного довода, указал, что участок лесного фонда не используется Обществом, так как указанный договор аренды лесного участка не зарегистрирован в установленном законом порядке и, следовательно, договор считается не заключенным и заявитель не имеет права его использовать, и фактически не использует. Указанные в оспариваемом постановлении объекты не принадлежат Обществу и не эксплуатируются Обществом, в связи с чем, привлечение ЗАО "ЛОК Вербилки" к административной ответственности является необоснованным.

Арбитражный суд считает данные доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в определении от 05.07.2001 N 154-О, государственная регистрация договора аренды, равно как и государственная регистрация права аренды, производимые соответствующим учреждением, не могут подменять собой договор аренды как основание возникновения, изменения и прекращения права аренды, вторгаться в содержание договора. Государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Таким образом, то обстоятельство, что договор аренды лесного участка от 31.12.2008 N 50-1289-04-03-0341 не прошел государственную регистрацию, не может являться основанием, исключающим возникновение правоотношений между арендодателем и арендатором, поскольку указанный договор аренды подписан обеими сторонами договора и у сторон возникают взаимные права и обязанности по исполнению условий договора, на которые не влияет государственная регистрация данного договора.

В связи с изложенным суд считает, что Общество, подписав договор, должно нести обязательства согласно условиям договора. А поскольку в договоре содержатся требования, обязывающее арендатора (ЗАО "ЛОК Вербилки") осуществлять меры по противопожарной безопасности на лесном участке, то Общество должно было принять меры по исполнению указанной обязанности.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением 08.07.2009 года Обществу было выдано предписание N 12-103-106-08-08/09-02 (т. 1 л.д. 146) об устранении нарушений лесного законодательства, которым Обществу предписывалось в срок до 07.08.2009 года оборудовать и установить щиты со средствами первичного пожаротушения. Данное предписание Обществом обжаловано не было и в установленный срок полностью исполнено.

Более того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Общество исправно уплачивает арендные платежи с момента заключения Договора аренды.

Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что стороны по Договору аренды считают его заключенным и частично выполняют возложенные на них обязанности.

Свидетельством частичного выполнения обязанностей по Договору аренды также является, составленный заявителем вначале 2009 года план привлечения сил и средств для организации тушения лесных пожаров на арендованном участке (т. 1 л.д. 150).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что в действиях ЗАО "ЛОК Вербилки" имеются нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах и Лесного кодекса Российской Федерации, что было правильно квалифицировано Россельхознадзором по г. Москва и МО по ст. 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, изучив в полном объеме оспариваемое постановление административного органа, суд пришел к выводу, что административным органом наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, то есть в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.32 КоАП РФ, назначено Обществу без учета характера правонарушения и степени общественной опасности.

В самом постановлении содержится запись о том, что обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность, не выявлено.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Арбитражный суд считает, что административным органом не учтено то обстоятельство, что Общество ранее за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, а также устранило нарушения, явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что административным органом необоснованно применено Обществу наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы каждой из сторон, суд считает постановление заместителя начальника отдела государственного земельного, лесного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва и Московской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08 июля 2009 года N 12-103-106-08-08/09-02 подлежащим изменению в части размера избранной санкции.

Руководствуясь ст. ст. 167, 176, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного, лесного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по г. Москва и Московской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08 июля 2009 года N 12-103-106-08-08/09-02, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества "Лечебно-оздоровительный комплекс Вербилки" (ОГРН 1035001606441, адрес: 141800, Московская область, г. Дмитров, Ковригинское шоссе, д. 7), изменить в части размера наложенного административного штрафа, уменьшив его до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.