Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт систем АПС и СОУЭ здания санатория "СА" по адресу: <...> (изв.N 0156300008723000112),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0156200009923000550 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на капитальный ремонт систем АПС и СОУЭ здания санатория "СА" по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.06.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 5 136 110,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 21.06.2023 г.

Заявитель полагает, что поскольку работы по объекту относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства, то Заказчиком, Уполномоченным органом в нарушение требований Закона о закупках не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 приложения к Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика указал, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты являются услугами в области пожарной безопасности. Заказчиком установлен код ОКПД2 43.21.10.140 "Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации", в связи с чем, по мнению Заказчика, при осуществлении закупки по данным видам работ не должны применяться положения п. 10 Постановления Правительства РФ N 2571, так как данные работы не относятся к работам капитального характера. Указание в объекте закупки наименования работ Капитальный ремонт систем АПС и СОУЭ, не может, как самостоятельный факт, свидетельствовать о проведении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В рассматриваемом случае не предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту, регулируемых ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а потому работы по монтажу АПС и СОУЭ, выступая отдельным предметом закупки и подпадая под действие специального законодательства, требует исключительно наличия у подрядчика соответствующей лицензии, позволяющей в силу закона выполнять работы, предусмотренные объектом закупки. Отсутствие воздействия на конструктивные элементы здания при производстве работ подтверждается также письмом исх.05/06 от 01.06.2023 от ООО "СБ", являющегося проектировщиком по данному виду работ.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Уполномоченного органа указал, что объект оспариваемой закупки включает в себя выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (далее - АПС и СОУЭ). Из анализа объекта закупки следует, что предполагаемые к выполнению работ не подпадают под действия позиции 10 указанного постановления Правительства РФ, поскольку сами по себе системы АПС и СОУЭ не являются объектом капитального строительства по смыслу пункта 14.2 статьи 1 и статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно условиям закупки предполагается выполнение конкретных отдельных видов монтажных работ по определенным позициям согласно приложенной к извещению проектной документации. Ремонт системы автоматической пожарной сигнализации предусматривает демонтаж старого оборудования и монтаж нового оборудования, пуско-наладочные работы. Работы, затрагивающие конструктивные элементы здания, в данной закупке отсутствуют. Указанные выводы подтверждаются письмом ООО "СБ", подготовившей рассматриваемую проектную документацию (приложение 1). Кроме того, необходимо учитывать, что градостроительное законодательство не предусматривает требования к монтажным работам систем пожарной сигнализации, который и предполагается к выполнению согласно условиям закупки и приложенной к извещению проектной документации. Обособление работ по ремонту систем АПС и СОУЭ от работ по капитальному ремонту, осуществляемому в соответствии с градостроительным законодательством, обусловлено специальным правовым регулированием отношений в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Так, в соответствии с пунктом 12.9 СП 255.1325800.2016. "Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" обслуживание и ремонт систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) следует выполнять в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий (сооружений), должна быть допущена к осуществлению данного вида деятельности в порядке, установленном Федеральном закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности). В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. В связи с чем закон требует исключительно наличия у подрядчика соответствующей лицензии, позволяющей в силу закона выполнять работы, предусмотренные объектом закупки. Таким образом, для выполнения работ по ремонту систем АПС и СОУЭ, предусмотрено специальное правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В свою очередь, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с общими требованиями законодательства о градостроительной деятельности, в том числе в соответствии с правилами ст. 52 ГрК РФ. В связи с чем дополнительное требование согласно позиции 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 не подлежит применению. Соответственно понятие "капитальный ремонт", содержащееся в градостроительном законодательстве и позиции 10 указанного постановления РФ, к особого рода отношениям по ремонту систем АПС и СОУЭ также не применяется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0156300008723000112 объектом закупки является оказание услуг по содержанию очистных сооружений поверхностных сточных вод, расположенных в районе перехода автодороги ул. Стахановская-Ива, г. Пермь. Описание работ указано в приложении к извещению о проведении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом "а" п. 3 ПП РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2571 установлено, что для целей настоящего постановления:

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

- если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Согласно п. 10 раздела 2 приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупки устанавливается дополнительное требование:

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В качестве документов, подтверждающих наличие у участника соответствующего опыта, в п. 10 раздела 2 приложения к ПП РФ N 2571 установлено следующее:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

Согласно извещению о проведении закупки дополнительные требования к участникам закупки Заказчиком, Уполномоченным органом не установлены.

В соответствии с п. 3 Технического задания работы выполняются в соответствии с настоящим техническим заданием, проектно-сметной документацией шифр 112/10-2021.СПС, а также проектом государственного контракта.

Согласно представленному в адрес Комиссии письму ООО "СБ" (исх.N 05/06 от 01.06.2023 г.), являющимся разработчиком проектных работ по капитальному ремонту СПС и СОЭУ в случае пожара ГБУЗ ПК "К" по адресу: <...>, исходя из разработанной проектной документации предусматриваются работы по устройству системы автоматической пожарной сигнализации без затрагивания конструктивных элементов здания.

Таким образом, поскольку работы, указанные в составе приложений к извещению (изв. N 0156200009923000540), не являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства, Заказчиком, Уполномоченным органом правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 10 раздела 2, ПП РФ N 2571, соответствующие работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что работы в сформированном объекте закупки не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства, так как не затрагивают конструктивных элементов здания. Следовательно, Заказчиком, Уполномоченным органом правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 10 раздела 2 ПП РФ N 2571. Довод признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП Т. на действия ГБУЗ ПК "К", Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт систем АПС и СОУЭ здания санатория "СА" по адресу: <...> (изв.N 0156300008723000112) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.