Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М., рассмотрев 16.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А13-985/2020,

Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Белозерсклес", адрес: 161200, Вологодская обл., Белозерский р-н, г. Белозерск, ул. Галаничева, д. 19, ОГРН 1023501891753, ИНН 3503003564 (далее - Общество), о взыскании 1 555 163,20 руб. арендной платы за период с 2017 по 2019 год по договору аренды лесного участка от 28.07.2008 N 02-02-16/251-2008.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о наличии в его действиях признаков недобросовестного поведения и применением на основании указанного вывода положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Как указывает Департамент, обращение с рассматриваемым в рамках настоящего дела иском обусловлено предписанием Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 18.10.2019 N 13012/09, выданным истцу по результатам выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения при заключении без решения суда дополнительного соглашения, изменяющего размер арендной платы, количественные и качественные характеристики лесных участков.

Также податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о возможности заключения без судебного надзора дополнительного соглашения от 30.11.2015 в связи с изменением параметров использования лесов на территории данного лесничества по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Департамент считает, что любые изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, в том числе при наличии исключений, указанных в части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, возможны только по решению суда.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.05.2021 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 16.06.2021.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.07.2008 Департаментом (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор N 02-02-16/251-2008 (далее - Договор) аренды лесного участка площадью 11 661 га, расположенного по адресу: Вологодская обл., Белозерский р-н, Белозерское участковое лесничество, кварталы N 47, 48, 78-81, 87, 88, 90, 91, 93, 94, 110, 112-117, 124-132, 135-142, 147-154, 166, 168-172, 175-179; Визьменское участковое лесничество, кварталы N 34, 47, 48; Палкинское участковое лесничество, кварталы N 70, 71, 80, 90, 91, 101. Срок аренды установлен с 28.07.2008 по 23.05.2052.

Договор заключен на основании решения Департамента от 26.05.2008 N 267 в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации и переоформления ранее заключенных с Обществом по результатам открытого конкурса договоров аренды участка лесного фонда от 20.03.2003 N 97, от 23.09.2003 N 101, от 16.12.2004 N 103.

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях 1, 2 к Договору (пункт 3 Договора).

По акту приема-передачи от 28.07.2008 Обществу в аренду передан лесной участок общей площадью 11 661 га.

Согласно пункту 4 Договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах, предусмотренных приложением 3 к Договору (среднегодовой объем изъятия древесины на лесном участке по всем видам рубок составляет 38,72 тыс. куб. м).

В соответствии с пунктом 5 Договора арендная плата составляет 1 866 170,39 руб. в год и рассчитывается по формуле, содержащейся в приложении 7 к Договору.

Согласно пункту 7 Договора размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ. При изменении размера арендной платы арендодатель извещает арендатора уведомлением о размере арендной платы и сроках ее внесения в письменной форме.

В приложении 7 к Договору приводится расчет арендной платы по видам рубок, также предусмотрено применение при расчете корректирующего коэффициента 1,05 с учетом запаса древесины на 1 га и договорного коэффициента к арендной плате 1,2.

С учетом установленного ежегодного объема изъятия древесины в размере 38 720 куб. м размер арендной платы, исчисленной по минимальным ставкам, подлежащей внесению в федеральный бюджет, составил 1 555 141,91 руб., соответственно, размер арендной платы в части, превышающей минимальные ставки, подлежащий перечислению в областной бюджет, равен 311 028,48 руб. (приложения 4, 7 к Договору).

Согласно пунктам 18 и 19 Договора все изменения к нему оформляются в письменной форме и подписываются сторонами. Внесение изменений в Договор по соглашению сторон допускается в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами). По требованию одной из сторон Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе 6 Договора.

В связи с индексацией ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (заготовка древесины) на основании статьи 3 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Общество и Департамент 01.01.2009 заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, размер арендной платы составил 2 109 593,04 руб. в год, а также в новой редакции изложены приложения 4 и 7 к Договору.

В связи с изменением ежегодного объема изъятия древесины при уходе за лесами согласно лесохозяйственному регламенту, утвержденному приказом Департамента от 17.12.2008 N 641, сторонами 14.08.2009 было заключено дополнительное соглашение, которым внесены изменения в пункт 5 Договора и ежегодный размер арендной платы установлен в сумме 2 055 406,92 руб. Также в новой редакции изложены приложение 3 "Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке", приложение 4 "Сроки внесения арендной платы на 2009 год" и приложение 7 "Расчет арендной платы" к Договору. Из новой редакции приложений 3 и 7 следует, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на лесном участке уменьшился и стал составлять 35 540 куб. м.

Впоследствии стороны заключили дополнительное соглашение от 30.11.2015 о внесении изменений в Договор на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и приказа Департамента от 12.08.2015 N 749 "О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Белозерского лесничества на территории Вологодской области".

Данным дополнительным соглашением среди прочего изложен в новой редакции пункт 5 Договора, предусматривающий установление ежегодного размера арендной платы в сумме 1 953 939,60 руб.

Также дополнительным соглашением от 30.11.2015 в новой редакции изложены приложение 2 "Характеристика лесного участка и его насаждений", приложение 3 "Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке", приложение 4 "Сроки внесения арендной платы", приложение 6 "Объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке" и приложение 7 "Расчет арендной платы".

Согласно новой редакции приложений 3 и 7 ежегодный объем изъятия древесины на лесном участке уменьшился до 29 100 куб. м.

Указанные выше дополнительные соглашения зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в установленном порядке.

Департамент направлял в адрес Общества ежегодные уведомления о размере арендной платы с учетом коэффициентов индексации на 2017, 2018 и 2019 годы, в которых с учетом заключенных дополнительных соглашений указывал арендатору конкретные размеры арендной платы, подлежащей внесению в федеральный бюджет и бюджет Вологодской области.

Арендатор вносил арендную плату в 2017 - 2019 годах в соответствии с уведомлениями Департамента.

Департамент направил в адрес Общества претензию от 11.12.2019, в которой, ссылаясь на ничтожность дополнительных соглашений от 01.01.2009, от 14.08.2009, от 30.11.2015 в силу части 2 статьи 74 ЛК РФ и статьи 168 ГК РФ, сообщил о произведенном перерасчете арендной платы за 2017 - 2019 годы и предложил в срок до 15.01.2020 перечислить задолженность по арендной плате в размере 1 555 163,20 руб., в том числе 1 295 968,90 руб. - в федеральный бюджет, 259 194,30 руб. - в областной бюджет.

Оставление Обществом указанной претензии без исполнения послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу о том, что дополнительные соглашения к Договору заключены с нарушением части 2 статьи 74 ЛК РФ, устанавливающей запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, по соглашению сторон. Вместе с тем, исходя из того, что поведение Департамента после заключения спорных дополнительных соглашений давало основание Обществу полагаться на их действительность, суд усмотрел в действиях истца наличие признаков недобросовестности (статья 10 ГК РФ) и в связи с этим посчитал, что заявление истца о ничтожности дополнительных соглашений от 01.01.2009, от 14.08.2009, от 30.11.2015 к Договору не имеет правового значения в силу пункта 5 статьи 166 ГК РФ. Учитывая также отсутствие доказательств предоставления Обществу установленного при заключении Договора объема лесопользования и исполнение ответчиком в полном объеме обязательств по внесению арендной платы, исчисленной в соответствии со спорными дополнительными соглашениями, суд первой инстанции признал исковые требования Департамента о взыскании арендной платы не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не поддержал выводы суда первой инстанции о злоупотреблении Департаментом своими правами. Однако оставил без изменения решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании вывода о законности соглашения от 30.11.2015 со ссылкой на положения части 2 статьи 74.1 ЛК РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Департамента подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским и Земельным Кодексами Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора) предусматривалось, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", вступившим в силу с 01.10.2015, глава 6 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 74.1, согласно части 1 которой изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным Кодексами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

В силу части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды, заключенный по итогам торгов, стало возможно в судебном порядке и при наличии установленных законом оснований.

Поскольку в результате повреждения лесных участков по причине лесных пожаров, ветровалов, вредными организмами изменяются количественные и качественные характеристики лесного участка, что отражается в актах лесопатологического обследования, а затем в государственном лесном реестре, внесение изменений в договор аренды относительно количественных и качественных характеристик лесных участков и зависящих от данных показателей целей и объемов лесопользования, в том числе санитарных рубок, возможно также только по решению суда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 по делу N 307-ЭС20-17553).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что изменение сторонами условий Договора путем заключения дополнительного соглашения от 30.11.2015 противоречило установленному специальной нормой - частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ - прямому запрету на изменение условий такого договора аренды в отсутствие решения суда.

При этом суд кассационной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о злоупотреблении Департаментом правом.

Суд кассационной инстанции считает, что в данном случае последовательность действий Департамента не свидетельствует о его намерении причинить вред Обществу. Обращение Департамента в суд обусловлено выданным истцу Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу предписанием от 18.10.2019 N 13012/09 по результатам выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения при заключении без решения суда соглашения, определяющего размер арендной платы ввиду изменения количественных и качественных характеристик лесных участков.

В силу части 2 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку по делу требуются оценка представленных доказательств, обосновывающих размер взыскиваемой задолженности, которая не подвергалась проверке судами двух инстанций, оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение по делу (обоснованность доначисления арендных платежей за 2017 - 2019 годы, составляющих разницу между внесенными ответчиком платежами согласно дополнительному соглашению от 30.11.2015 и доначисленными Департаментом и установленных изначально при заключении Договора), после чего ввиду всех доводов участвующих в деле лиц принять законный и обоснованный судебный акт, решив вопрос о распределении судебных расходов, возникших при рассмотрении дела в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А13-985/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.