Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Сокол" - Трифоновой О.В. (доверенность от 20.07.2017, б/н),

общества с ограниченной ответственностью "ФГК ТОРГ" - Егорочкина А.Л. (доверенность от 31.07.2017, б/н),

общества с ограниченной ответственностью "ВИС-МОС Поволжье" - Трифоновой О.В. (доверенность от 20.06.2017, б/н),

администрации города Ульяновска - Бошковой Т.В. (доверенность от 07.04.2017 N 39-01-12),

индивидуального предпринимателя Садеева Т.А. - Боченина А.И. (доверенность от 22.06.2017, б/н),

Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области - Тюриной С.А. (доверенность от 27.02.2018, б/н),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Садеева Т.А.

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2017 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А72-7465/2017

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Сокол" (ИНН 7327052680, ОГРН 1097327003476), общества с ограниченной ответственностью "ВИС-МОС Поволжье" (ОГРН 1137325004145, ИНН 7325122188), общества с ограниченной ответственностью "ФГК ТОРГ" (ИНН 7327050651) к администрации города Ульяновска (ИНН 7303014573) о признании недействительными:

1) постановления главы города Ульяновска от 15.01.2010 N 91 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Кольцевой в Железнодорожном районе г. Ульяновска на кадастровом плане";

2) постановления Мэрии г. Ульяновска от 22.09.2011 N 4233 "О предварительном согласовании индивидуальным предпринимателем Садеевым Т.А. места размещения объекта в Железнодорожном районе г. Ульяновска";

3) постановления администрации г. Ульяновска от 08.07.2014 N 3202 "О передаче индивидуальному предпринимателю Садееву Т.А. в аренду земельного участка по ул. Кольцевой в Железнодорожном районе г. Ульяновска";

4) градостроительного плана земельного участка от 19.02.2015 N RU73304000-127 с кадастровым номером 73:24:011206:97;

5) разрешения на строительство Автомобильной газозаправочной станции от 09.12.2015 N 73-73-391-2015;

6) разрешения на ввод в эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции от 28.12.2015 N 73-73-184-2015;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сокол" (ИНН 7327052680, ОГРН 1097327003476) к Агентству регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (ИНН 7325118223) о признании недействительным заключения Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (в настоящее время - Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области) о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергоэффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов по делу N 73-258-15/02 от 22.12.2015; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ИНН 7325050261); индивидуальный предприниматель Садеев Т.А. (ИНН 732101872673); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г. Ульяновск; Средне - Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС, г. Ульяновск; Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск; индивидуальный предприниматель Маклаков И.Ф., г. Ульяновск; общество с ограниченной ответственностью "Ориентир", г. Ульяновск; Ибятов Р.И., р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Сокол" (далее - ООО "Сокол"), общество с ограниченной ответственностью "ВИС-МОС Поволжье" (далее - ООО "ВИС-МОС Поволжье") и общество с ограниченной ответственностью "ФГК ТОРГ" (далее - ООО "ФГК ТОРГ) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - администрация г. Ульяновска, администрация) о признании недействительными:

- постановления Главы г. Ульяновска от 15.01.2010 N 91 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Кольцевой в Железнодорожном районе г. Ульяновска на кадастровом плане";

- постановления Мэрии г. Ульяновска от 22.09.2011 N 4233 "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Садееву Т.А. (далее - ИП Садееву Т.А.) места размещения объекта в Железнодорожном районе г. Ульяновска";

- постановления администрации г. Ульяновска от 08.07.2014 N 3202 "О передаче ИП Садееву Т.А. в аренду земельного участка по ул. Кольцевой в Железнодорожном районе г. Ульяновска";

- градостроительного плана земельного участка N RU73304000-127 от 19.02.2015 с кадастровым номером 73:24:011206:97;

- разрешения на строительство Автомобильной газозаправочной станции от 09.12.2015 N 73-73-391-2015;

- разрешения на ввод в эксплуатацию Автомобильной газозаправочной станции от 28.12.2015 N 73-73-184-2015.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "Сокол" обратилось в суд с заявлением к Агентству регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (далее - Агентство) о признании недействительным заключения Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (в настоящее время - Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области) о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергоэффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Садеев Т.А. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное исследование судами обстоятельств дела, и, отметив, что права третьих лиц в связи с нахождением на смежных земельных участках АГЗС не нарушены в связи с соблюдением требований норм пожарной безопасности, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

В предоставленных отзывах на кассационную жалобу Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, администрация г. Ульяновска, Главное Управление МЧС России по Ульяновской области, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), ООО "Сокол", ООО "ВИС-МИС Поволжье", ООО "ФГК ТОРГ", полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ИП Садеева Т.А., явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Представители ООО "Сокол", ООО "ФГК ТОРГ", ООО "ВИС-МИС Поволжье", администрация г. Ульяновска, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, 21.11.2005 было издано постановление Главы г. Ульяновска N 816 "О предварительном согласовании ИП Садееву Т.А. места размещения автомобильной газозаправочной станции".

На основании данного постановления администрацией г. Ульяновска с ИП Садеевым Т.А. заключен договор аренды от 02.03.2006 N 24-4-012899 для выполнения изыскательских работ. Срок договора аренды устанавливался с 21.11.2005 по 01.09.2006.

10.04.2006 было издано постановление главы г. Ульяновска N 814 "Об отмене ряда постановлений главы города Ульяновска, которыми, в том числе, постановлено считать утратившими силу со дня издания акта постановления от 21.11.2005 N 2816.

Основанием для отмены ненормативного правового акта послужило представление органов прокуратуры, поскольку территориальная зона Ж-4 (жилая зона), к которой на тот момент согласно Правил землепользования и застройки и в Ульяновске относился испрашиваемый ИП Садеевым А.Т. земельный участок, не предполагал размещения на нем подобного рода объекта (АГЗС).

15.01.2010 на основании заявления ИП Садеева Т.А. постановлением Главы города Ульяновска N 91 была утверждена схема расположения земельного участка по ул. Кольцевой в Железнодорожном районе города Ульяновска на кадастровом плане.

22.09.2011 было издано постановление Главы города Ульяновска N 233 "О предварительном согласовании ИП Садееву Т.А. места размещения объекта АГЗС в Железнодорожном районе города Ульяновска" на земельном участке площадью 3788,5 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Кольцевая, севернее ГСК "Юпитер" (земли населенных пунктов).

08.07.2014 было издано постановление администрации N 3202 "О передаче ИП Садееву Т.А. в аренду земельного участка по ул. Кольцевой в Железнодорожном районе города Ульяновска" под строительство АГЗС сроком до 31.12.2015.

На основании названного постановления администрацией с ИП Садеевым Т.А. был заключен договор аренды от 15.07.2014 N 24-1-233 под строительство АГЗС.

19.02.2015 ИП Садееву Т.А. выдан градостроительный план земельного участка N RU733040000-127 для строительства АГЗС, согласно которому объект расположен в территориальной зоне ИЗ - зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.

09.12.2015 администрацией г. Ульяновска выдано разрешение на строительство АГЗС N 73-73-391-2015.

28.12.2015 администрацией выдано разрешение на ввод АГЗС в эксплуатацию.

19.01.2016 ИП Садеевым Т.А. зарегистрировано право собственности на АГЗС.

Как установлено в ходе судебных разбирательств, в соответствии с публичной кадастровой картой в непосредственной близости от функционирующей АГЗС (кадастровый номер N 73:24:011206:97) расположена автомобильная дорога для общественного транспорта, соединяющая город Ульяновск в пос. имени Карамзина, два многоквартирных жилых дома на земельных участках с кадастровыми номерами N 73:24:011101:23, N 73:24:011101:245, здание шиномонтажа на земельном участке N 73:24:011:206:229, незавершенный строительством объект капитального строительства - административно-торговый комплекс на земельном участке с кадастровым номером N 73:24:011206:65, земельный участок с кадастровым номером N 73:24:011206:1508 для размещения объектов здравоохранения.

Как установлено судами, ранее 12.09.2011 выдано разрешение N RU73304000-307 на строительство административно - торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером N 73:24:011206:65 (впоследствии N RU73304000-20 от 23.01.2014, N 73-73-310-2016), собственником которого в настоящее время является Общество-3.

04.12.2015 выдано разрешение ИП Маклакову И.Ф. на строительство здания блока по обслуживанию автомобилей N 73-73-382-2015.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) разрешение на строительство представляет документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.01.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации требований к их содержанию", раздел проектной документации "Схема планировочной организации" должен содержать требования:

- об обосновании границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- об обосновании планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентом либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент).

Как установлено судебными инстанциями, градостроительный план земельного участка N RU73304000-127 содержал требования о необходимости внесения изменений в Генеральный план города, соблюдения условий действующих норм противопожарных, санитарных, требований технических регламентов, СанПин и других нормативных документов.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно Приложению Е (обязательное) Таблице Е1 СП 156.13130.2014 "Станции автомобильные, заправочные". Требования пожарной безопасности" противопожарные расстояния от АГЗС с одностенными подземными резервуарами хранения сжиженного углеводородного газа до многоквартирных жилых домов, зданий, организаций торговли - 100 м; до производственных зданий - 80 м; до автомобильной дороги общей сети 4-й категории - 30 м.

Решением от 07.03.2018 по делу N А72-18600/2017 Арбитражным судом Ульяновской области установлено, что рядом с АГЗС расположены: здание шиномонтажа, 4-этажный законченный строительством жилой дом, а также осуществляется строительство еще нескольких жилых домов и административно-торгового здания; указано, что противопожарное расстояние от надземных резервуаров до жилого дома составляет 74,5 м (требуется не менее 100 м). Противопожарное расстояние от подземных резервуаров (видимого наземного ограждения) до здания шиномонтажа составляет 61, 2 м (требуется не менее 80 м).

Противопожарное расстояние от здания операторской до здания шиномонтажа составляет 40,4 м (требуется не менее 80 м).

Противопожарное расстояние от топливораздаточной колонки до видимого края проезжей части дороги (асфальтового покрытия) 6-й категории составляет 27,5 м (требуется не менее 30 м).

Решением от 07.03.2018 по делу N А72-18600/2017 ИП Садееву Т.А. отказано в признании незаконными действий государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору Гулый Е.В. по подготовке и проведению внеплановой выездной проверки в отношении ИП Садеева Т.А., вынесению мотивированного представления о необходимости назначения внеплановой проверки, по направлению заявления о согласовании проверки в прокуратуре района, действия по измерению расстояния в ходе внеплановой проверки, действия по фиксации результатов внеплановой проверки и составления акта по результатам проверки от 16.08.2017 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Следовательно, фактические расстояния от АГЗС до соседних с ней объектов являются нарушениями требований НПБ 111-98 "Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности", СП 156.13130.2014 "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности".

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Представленная предпринимателем схема планировочной организации для получения разрешения на строительство была выполнена без учета требований Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", без обоснования границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка, а также требований градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со статьей 38 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" санитарные правила разрабатываются в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Санитарные правила должны предусматривать определение санитарно-эпидемиологических требований предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; установление критериев безопасности и (или) безвредности гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания, а в соответствии с пунктом 3 статьи 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом подпадают под 4-й класс опасности в соответствии с п. 7.1.12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказание услуг, в соответствии с которыми устанавливается - санитарно-защитная зона 100 м.

Согласно пункту 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-эпидемиологические заключения на проект санитарно-защитной зоны для АГЗС, расположенный по ул. Кольцевой, д. 49 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области не выдана.

В силу статьи 48 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является основанием для начала проведения архитектурно-строительного проектирования.

Судебными инстанциями правомерно сделан вывод о том, что разработка проектной документации на строительство АГЗС осуществлялось уже на построенный объект, без учета требования раздела 2.24 градостроительного плана земельного участка - без внесения изменений в генеральный план города Ульяновска, соблюдения противопожарных, санитарных требований технических регламентов, СанПин.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции, соглашаясь с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, приходит к выводу, что настоящее дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018 по делу N А72-7465/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.