Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей:

заявителя - Куделькиной А.В. (доверенность от 01.09.2022),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик Группа Компаний "Кронверк"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023

по делу N А57-25589/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик Группа Компаний "Кронверк" (г. Саратов, ОГРН 1176451001407, ИНН 6450096705), заинтересованные лица: Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс, ОГРН 1026401983475, ИНН 6449020910) о признании незаконным постановления от 03.08.2022 N 3541, об обязании перевести нежилое помещение N 1 в жилое,

общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик Группа Компаний "Кронверк" (далее - ООО СЗ ГК "Кронверк", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрации Энгельсского муниципального района, Администрация, ответчик) от 03.08.2022 N 3541 об отказе в переводе нежилого помещения N 1В в многоквартирном жилом доме по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. N 7/12, в жилое помещение, об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области перевести нежилое помещение N 1В по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. N 7/12, в жилое помещение.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2022 по делу N А57-25589/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик Группа Компаний "Кронверк" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением от 29.06.2022 о переводе нежилого помещения N 1в в многоквартирном жилом доме по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, ул. Шурова гора, 7, д. N 7/12, в жилое помещение.

Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесено постановление от 03.08.2022 об отказе в переводе нежилого помещения N 1в в многоквартирном жилом доме по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, ул. Шурова гора, 7, д. N 7/12, в жилое помещение.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), определяющими условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Решением Энгельсского городского Совета депутатов Саратовской области от 18.12.2009 утверждены Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района N 232/02 (далее - Правила землепользования и застройки).

Судами установлено, что нежилое помещение N 1в по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, 7, д. 7/12 находится в жилом доме, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в зоне многофункциональной застройки (ОЖУ12) - подзона "В".

Администрацией Энгельсского муниципального района ООО "СЗ ГК "Кронверк" выдано разрешение на строительство от 05.09.2016 N 64-RU64538109-84-2016, в соответствии с которым разрешено строительство многоквартирного жилого 25-этажного дома, количество квартир - 168.

Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции от 25.08.2016, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство, для подзоны "В" были установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства: для многоквартирных жилых домов максимальная высота зданий - 85 м, максимальное количество этажей - 25.

В разрешение на строительство от 05.09.2016 N 64-RU64538109-84-2016 внесены изменения 24.10.2018, в соответствии с которыми количество этажей изменено на 27, в том числе чердак (включает в себя мастерские для художников и техническую зону) и техническое подполье, при этом количество квартир не изменилось.

Администрацией Энгельсского муниципального района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2020 N 64-RU64538109-43-2020, в соответствии с которым количество этажей объекта составляет 27, количество квартир - 168.

Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции от 29.07.2020, действующей на момент ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, для данной подзоны "В" были установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства: для многоквартирных жилых домов максимальная высота зданий - 85 м.

Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25.08.2021 N 104/13-2021 в Правила землепользования и застройки внесены изменения, в соответствии с которыми для подзоны "В" установлены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства: максимальное количество этажей - 10 (жилых наземных этажей, без учета технического этажа и подземных этажей (техническое подполье, подземные паркинги).

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Суды признали, что эксплуатация многоквартирного дома, имеющего 25 жилых этажей, введенного в эксплуатацию до изменения предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) в части максимально допустимого количества этажей, равного 10-ти, не противоречит градостроительному законодательству.

Однако перевод нежилого помещения в жилое помещение в указанном доме приведет к увеличению количества жилых этажей до 26, то есть к изменению параметров многоквартирного жилого дома, следовательно, будет являться реконструкцией многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ).

В результате перевода нежилых помещений в жилые объект не будет приведен в соответствие с градостроительным регламентом зоны, несоответствие предельным параметрам будет не уменьшено, а увеличено. Таким образом не будут выполнены условия реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренные частью 9 статьи 36 ГрК РФ.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Согласно разделу "Характеристика объекта с учетом противопожарных мероприятий" положительного заключения негосударственной экспертизы ООО "Экспертиза-С" объекта капитального строительства - "Многоэтажная жилая застройка по ул. Шурова гора, 7 в г. Энгельсе, Многоэтажный жилой дом N 13" в результате корректировки проекта по изменяемой части объекта установлено, что многоквартирный многоэтажный жилой дом состоит из одной блок секции, с общим количеством этажей - 27, включая подземный этаж, с количеством наземных этажей - 26, с эксплуатируемым 26-м этажом в уровне верхнего технического этажа, с техническими помещениями чердака, расположенными в части проектируемого 26-го этажа.

Функционально здание поделено на 4 части: подземный этаж - техническое подполье; 1-й этаж - офисы; 2-й - 25-й - жилые этажи; 26-й этаж - мастерские для художников.

В этом же разделе указано, что помещения мастерских для художников выделяются в отдельный пожарный отсек с учетом их класса функциональной пожарной опасности - Ф 4.3, в соответствии с требованиями СТУ.

Согласно статье 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к классу функциональной пожарной опасности:

- Ф 4.3 - здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов;

- Ф 1.3 - многоквартирные жилые дома, в том числе общежития квартирного типа. Согласно Техническому паспорту "Многоэтажная жилая застройка по ул. Шурова гора, 7 в г. Энгельсе, Многоэтажный жилой дом N 13" от 15.09.2020, в разделе - Экспликация к поэтажному плану строения на 26-м этаже, в том числе предусмотрена - техническая зона.

С учетом представленных застройщиком положительных заключений экспертизы разделов проектной документации разрешение на строительство с последующими внесенными в него изменениями предусматривало по 25-й этаж жилых помещений, что соответствовало также градостроительному регламенту, 26-й этаж с эксплуатируемыми помещениями идет в уровне технического этажа, на котором, в отличие от предыдущих этажей, предусмотрена техническая зона.

На стадии строительства застройщик не обращался в администрацию с заявлением об изменении статуса "мастерская для художников" на жилое помещение - квартира, положительных заключений экспертов о возможности увеличения жилых этажей обществом не представлялось.

При изменении режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться техническая возможность использовать такие помещения в качестве жилых помещений.

При вынесении оспариваемого постановления Администрация учитывала, что при наличии существующего инженерного оборудования (водоснабжение, канализация, электрооборудование) в многоквартирном жилом доме не представится возможным обеспечить нормальное функционирование помещения - мастерские для художников по назначению квартиры, поскольку технические условия в отношении данных коммунальных ресурсов выдавались на 25-ти этажный жилой дом.

При изложенных обстоятельствах и исходя из предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки с учетом их изменений, ограничивающих предельную этажность до 10, планировки территории, ее благоустройства, а также соблюдения инженерно-технической возможности, суды признали, что оспариваемое постановление является законным.

Учитывая, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого постановления незаконным, судами не была установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, у судов не имелось.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу N А57-25589/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.