Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.Р. (протоколирование ведется путем использования систем видео-конференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

в Арбитражном суде Астраханской области принимали участие представители:

ООО "Астраханские тепловые сети" - Филипова И.Е., доверенность от 01.01.2023,

ГУ МЧС России по Астраханской области - Джакупов Е.С., доверенность от 17.03.2023, Мухин А.С., доверенность от 22.06.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.11.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023,

по делу N А06-4720/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (г. Астрахань, ИНН 3019019321, ОГРН 1163443069130) к ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области (г. Астрахань, ИНН 3015067155, ОГРН 1043000714041), заинтересованное лицо: Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (г. Астрахань, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933) о признании недействительным представления от 10.03.2022 N 4-48/2022/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области о признании недействительным представления от 10 марта 2022 года N 4-48/2022/6 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2023 года решение суда оставлено без изменения.

ООО "Астраханские тепловые сети" не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просит удовлетворить кассационную жалобу, указывая на то, что ООО "Астраханские тепловые сети" не являются субъектом правонарушения на устранение причин и условий которого направлено оспариваемое представление.

Представители ГУ МЧС России по Астраханской области, считая обжалованные судебные акты законными и обоснованными, просят суд отказать обществу в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам доследственной проверки КРСП N 67 по факту пожара теплоизоляционного материала теплотрассы, произошедшего, 13.02.2022 в 50 метрах южнее административного здания, имеющего адрес: г. Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, д. 148а/1, охранная зона тепловых сетей (трубопровод) по адресу: 50 метров южнее административного здания, имеющего адрес: г. Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, д. 148а/1 не очищена от зарослей камыша и сухой растительности, что противоречит п. 67 и п. 69 и п. 73 "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020.

ГУ МЧС России по Астраханской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы и отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР МЧС России по Астраханской области установлено, что согласно паспорта магистрали тепловые сети принадлежат ООО "Астраханское тепловые сети", что ранее также подтверждается материалами административного дела N 4-188/2020 от 23.04.2020.

Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области от 10 марта 2021 года ООО "Астраханские тепловые сети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2022 года по делу N 12-204/2022 постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области от 10 марта 2022 года о привлечении ООО "Астраханские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ООО "Астраханские тепловые сети" - без удовлетворения.

10 марта 2022 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области майором внутренней службы Гусевым Александром Валерьевичем в отношении ООО "Астраханские тепловые сети" было вынесено представление N 4-48/2022/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, могут быть обжалованы отдельно от постановления по делу об административном правонарушении в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно паспорту магистрали тепловые сети, расположенные по адресу: 50 метров южнее административного здания, имеющего адрес: г. Астрахань, Советский район, ул. Николая Островского, д. 148а/1, принадлежат ООО "Астраханские тепловые сети", пожар теплоизоляционного материала теплотрассы произошел в 50 метрах южнее административного здания, расположенного по вышеуказанному адресу, то есть в охранной зоне данных тепловых сетей (трубопровода).

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" предусмотрено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Земля, на которой проходят указанные тепловые сети (трубопроводы), имеет статус - зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территории могу устанавливаться в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики и др.

Положениями пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охране, санитарно-защитные зоны и иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 28 статьи 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территории отнесены и охранные зоны тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

В силу пункта 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трассы прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метра в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.

Судами отмечено, что благоустройство (очистка) охранных зон тепловых сетей относится к компетенции ООО "Астраханское тепловые сети" и вследствие несвоевременной очистки охранной зоны от камыша, сухой растительности произошло загорание, огнем уничтожена теплоизоляция труб.

В связи с изложенным, суды пришли к выводу о том, оспариваемое заявителем представление, является законным и обоснованным.

Довод кассационной жалобы о том, что общество, не является субъектом данного правонарушения, поскольку не является собственником или иным законным владельцем земельного участка, обязанным обеспечивать его пожарную безопасность, был предметом исследования суда апелляционной инстанции и отклонен.

Так, согласно положениям Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115, Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань", утв. решением Городской Думы от 24.12.2018 N 188 ООО "Астраханские тепловые сети" в силу закона, а также ввиду наличия особых условий использования территории охранной зоны тепловых сетей является субъектом, ответственным за благоустройство (очистку) охранных зон тепловых сетей.

Помимо изложенного судами учтено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2022 года по делу N 12-204/2022 постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Астрахани УНД и ПР ГУ МЧС России по Астраханской области от 10 марта 2022 года о привлечении ООО "Астраханские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ООО "Астраханские тепловые сети" - без удовлетворения.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 ноября 2022 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2023 года по делу N А06-4720/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.