Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Стеценко К.В. рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Боковой Ирины Владимировны, индивидуального предпринимателя Захарова Олега Алексеевича, индивидуального предпринимателя Капранкова Евгения Валерьевича, индивидуального предпринимателя Буданаевой Ларисы Николаевны, индивидуального предпринимателя Кузнецовой Елены Александровны, индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Сергеевны, индивидуального предпринимателя Новикова Степана Владимировича, общества с ограниченной ответственностью "Эра", общества с ограниченной ответственностью "Нобилис", общества с ограниченной ответственностью "Веста", общества с ограниченной ответственностью "ТМ Мебельторг", общества с ограниченной ответственностью "Метеор" на решение от 09.12.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 05.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Полосин А.Л., Усанина Н.А.) по делу N А27-6314/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Боковой Ирины Владимировны (ОГРНИП 310420503500112), индивидуального предпринимателя Буданаевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 313420511600084), индивидуального предпринимателя Захарова Олега Алексеевича (ОГРНИП 312420514400086), индивидуального предпринимателя Капранкова Евгения Валерьевича (ОГРНИП 313420511900061), индивидуального предпринимателя Кузнецовой Елены Александровны (ОГРНИП 305420518000055), индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Сергеевны (ОГРНИП 312420503100129), индивидуального предпринимателя Новикова Степана Владимировича (ОГРНИП 307420528300191), общества с ограниченной ответственностью "Веста" (650036, город Кемерово, улица Терешковой, 41, ИНН 4205222160,ОГРН 1114205021370), общества с ограниченной ответственностью "Метеор" (650036, город Кемерово, улица Терешковой, 41, ИНН 4205196217, ОГРН 1104205004441), общества с ограниченной ответственностью "Нобилис" (650036, город Кемерово, улица Терешковой, 41, ИНН 4205253842, ОГРН 1124205019070), общества с ограниченной ответственностью "ТМ Мебельторг" (650036, город Кемерово, улица Терешковой, 41, ИНН 4205223252, ОГРН 1114205024010), общества с ограниченной ответственностью "Эра" (650070, город Кемерово, улица Терешковой, 41, ИНН 4205197041, ОГРН 1104205005354) к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" (650056, город Кемерово, улица Ворошилова, 9А, ИНН 4209008915, ОГРН 1034205018308) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области, Столяр Наталья Александровна.

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Андуганова О.С.) в заседании приняли участие:

в помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа представитель индивидуального предпринимателя Боковой Ирины Владимировны, индивидуального предпринимателя Капранкова Евгения Валерьевича, индивидуального предпринимателя Буданаевой Ларисы Николаевны, индивидуального предпринимателя Кузнецовой Елены Александровны, индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Сергеевны, индивидуального предпринимателя Новикова Степана Владимировича, общества с ограниченной ответственностью "Нобилис", общества с ограниченной ответственностью "Веста", общества с ограниченной ответственностью "ТМ Мебельторг", общества с ограниченной ответственностью "Метеор" - Захаров Д.Н. (доверенность от 30.04.2015), индивидуального предпринимателя Захарова Олега Алексеевича - Захаров Д.Н. (доверенность от 15.06.2014);

в помещении Арбитражного суда Кемеровской области представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Егоров А.С. (доверенность от 12.01.2015), представители Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" - Тихомиров В.Б. (доверенность от 16.02.2015) и Майнгар А.И. (доверенность от 24.04.2015); представитель индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Сергеевны - Грибанов Е.Ю. (доверенность от 17.04.2015).

Суд

Индивидуальные предприниматели Бокова Ирина Владимировна, Буданаева Лариса Николаевна, Захаров Олег Алексеевич, Капранков Евгений Валерьевич, Кузнецова Елена Александровна, Новикова Нина Сергеевна, Новиков Степан Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Веста", общество с ограниченной ответственностью "Метеор", общество с ограниченной ответственностью "Нобилис", общество с ограниченной ответственностью "ТМ Мебельторг", общество с ограниченной ответственностью "Эра" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" (далее - отряд ФПС) о признании незаконными действий пожарных подразделений по тушению с 04.01.2014 по 06.01.2014 пожара в здании мебельного гипермаркета "Панорама" (далее - МГ "Панорама), расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 41.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - ГУ МЧС России по Кемеровской области) и Столяр Натальи Александровны.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2014, оставленным без изменения постановлением от 05.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителей отказано.

В кассационной жалобе заявители, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просят отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителей, обе судебные инстанции не полно исследовали представленные ими доводы и доказательства, указывающие на то, что при тушении пожара сотрудники пожарной охраны не определили решающее направление тушение пожара, не соблюдали технологию тушения пожара и утвержденный план тушения пожара, не учитывали приоритетное направление тушения пожара, не произвели своевременную разведку распространения огня, не осуществили размещение необходимых средств и сил для предотвращения распространения огня на торговый зал.

В отзывах на кассационную жалобу ГУ МЧС России по Кемеровской области и отряд ФПС, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, просят оставить обжалуемые заявителями судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на пункт связи пожарной части 04.01.2014 в 22 часа 41 минуту (МСК) поступило сообщение о возгорании в здании МГ "Панорама", расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Терешковой, 41, после чего на место вызова был направлен отряд ФПС.

В 00 часов 07 минут (МСК) 06.01.2014 пожар был локализован, а в 01 часов 31 минут (МСК) 06.01.2014 - ликвидирован. В результате пожара огнем уничтожены складские помещения магазинов.

Полагая, что при тушении пожара сотрудники пожарной охраны не соблюдали технологию тушения пожара, утвержденный план тушения пожара, не учитывали приоритетное направление тушения пожара, не производили своевременную разведку распространения огня и не произвели размещение необходимых средств и сил для предотвращения распространения огня на торговый зал, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общие основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона N 69-ФЗ организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" предусмотрено, что Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и организации, в числе которых среди прочих перечислены структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 22 Закона N 69-ФЗ о пожарной безопасности под тушением пожаров понимаются действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Из содержания названной статьи Закона N 69-ФЗ следует, что непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами. Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил. Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре.

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 "Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.03.2011 N 156 (далее - Порядок N 156), действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными по возвращению сил и средств на место постоянного расположения.

Действия подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, включают в себя следующие этапы: прием и обработку сообщения о пожаре (вызове); выезд и следование к месту пожара (вызова); разведку места пожара; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; развертывание сил и средств; ликвидацию горения; специальные работы; сбор и возвращение к месту постоянного расположения.

Разведка места пожара, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, развертывание сил и средств, ликвидация горения и специальные работы, по решению руководителя тушения пожара и при достаточности сил и средств на месте пожара, выполняются одновременно.

Ведение действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, в организациях (объектах), имеющих документы предварительного планирования действий подразделений по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров: планы тушения пожаров, прогнозирующие обстановку и устанавливающие основные вопросы организации тушения развившегося пожара, и карточки тушения пожаров, содержащие основные данные об организации и путях эвакуации и позволяющие руководителю тушения пожара быстро и правильно организовать действия подразделений по спасанию людей, тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара, осуществляются с учетом особенностей, определяемых этими документами.

Планы и карточки тушения пожаров разрабатываются в целях повышения готовности подразделений к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, в организациях (объектах), населенных пунктах на территории Российской Федерации и предназначаются для: обеспечения руководителя тушения пожара информацией об оперативно-тактической характеристике организации (объекта), предварительного прогнозирования возможной обстановки в организации (объекте) при пожаре, планирования действий подразделений по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров; повышения уровня теоретической и практической подготовки личного состава подразделений и их органов управления к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что план тушения пожаров в здании МГ "Панорама" был утвержден 05.10.2011 генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Объединение "Мебельторг" и согласован с начальником отряда ФПС.

Согласно заключению эксперта федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Кемеровской области" от 01.04.2014 N 23-14 зона очага пожара располагалась на втором этаже склада МГ "Панорама" либо в ячейке ИП Лунин, в той части, где располагались часы и картины, либо в ячейках ООО "Вегас" (торговая марка "Родная мебель").

Наиболее вероятной технической причиной пожара явилось возгорание горючих материалов в зоне очага пожара от тепловых проявлений электрического тока при аварийных режимах работы электросети. Установить конкретный вид аварийного режима работы электросети и сделать вывод о технической причине пожара в категорической форме не представляется возможным.

Фактически очаг пожара располагался приблизительно в центре склада на 2 этаже. Время от начала распространения пожара, то есть прогнозируемое время свободного развития пожара, в соответствии с планом тушения пожара составляет 15 минут.

При проведении отрядом ФПС расчетов, которые соответствовали реальной обстановке при возникновении пожара в МГ "Панорама", было установлено, что время свободного развития пожара составило 26 минут. В формуле, по которой данный параметр вычисляется, не предусмотрен коэффициент, при котором в течение 11 минут после обнаружения пожара, сотрудники службы безопасности МГ "Панорама" не вызывали пожарную охрану к месту пожара.

Отрядом ФПС проведена разведка места тушения пожара в соответствии с пунктами 2.14 - 2.18 Порядка N 156.

В тушении данного пожара было задействовано 12 единиц основной пожарной техники (автоцистерны), 8 единиц специальной техники, 88 сотрудников. Тушение осуществлялось водой от 3 пожарных гидрантов и 2 пожарных водоемов. Действия сотрудников при тушении пожара фиксировались в журнале пункта связи подразделения пожарной охраны с момента выезда в 22 час. 42 мин. 04.01.2014 по 10 час. 05 мин. 06.01.2014.

При тушении пожара в МГ "Панорама" было создано 4 участка по тушению пожара. Распространению пожара способствовало отсутствие противопожарных отсеков, выделенных противопожарными преградами (стены, перегородки, перекрытия, покрытие) с соответствующим заполнением проемов в них.

До обрушения перекрытия внутрь торгового зала тушение пожара осуществлялось со стороны склада (УТП-1). Остальные стволы подавались на защиты смежных помещений и перекрытия, а также на охлаждение строительных конструкций.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, обе судебные инстанции установили, что технические возможности привлеченных к тушению пожара сил и средств были использованы в полном объеме и пришли к обоснованному выводу о соответствия оспариваемых действий отряда ФПС требованиям нормативных документов, регламентирующих действия подразделений пожарной охраны при тушении пожаров, и сложившейся на месте пожара обстановке.

Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решение от 09.12.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-6314/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.