Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Бабинова В.К.,

членов президиума: Остапенко В.В., Полуяна А.Л., Шкилева П.Б.,

при секретаре М.,

с участием представителя ответчика Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности включения в специальный стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии, периода работы и назначении трудовой пенсии, по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры К. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата),

Заслушав доклад судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Максименко И.В., пояснения представителя ответчика Д., поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее УПФ) о возложении обязанности включения в специальный стаж периода работы с (дата) по (дата) в государственном учреждении "противопожарной службы государственного комитета по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области" и назначения досрочной пенсии с 22 мая 2015 года.

Требования мотивированы тем, что 22 мая 2015 года он обратился в УПФ за назначением досрочной страховой пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Согласно подсчету УПФ его стаж составил: страховой - 33 года 05 месяцев 12 дней (по Постановлению Конституционного Суда от 29 января 2004 года N 2-П), стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 13 лет 3 месяца 14 дней, стаж по Списку N 2 - 13 лет 1 месяц 26 дней. В льготный стаж не был включен период его работы в государственном учреждении "противопожарной службы государственного комитета по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области" с (дата) по (дата). О. претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 и пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ).

Истец О. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика УПФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) в стаж работы О. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, включен период работы с (дата) по (дата) в ПЧ ГПС ГКЧС в качестве пожарного, начальника караула, командира отделения, на УПФ возложена обязанность назначить О. страховую пенсию с 22 мая 2015 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра от (дата) решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) оставлено без изменения.

В поданной (дата) и поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дата) кассационной жалобе представителем заявителя ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для отмены обжалуемых судебных постановлений и принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований, а также взыскании с О. в пользу УПФ государственной пошлины в размере 3 000 рублей за подачу кассационной жалобы.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы (дата) дело истребовано из суда первой инстанции, (дата) дело поступило в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры М. от (дата) кассационная жалоба представителя заявителя с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился О., о причинах неявки не сообщил. Президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых постановлений.

Как следует из трудовой книжки и справок ГУ "СПиАСР" ДЧС СКО О. (дата) принят на должность пожарного профессиональной пожарной части (номер) Отдела пожарной охраны УВД Северо-Казахстанского облисполкома (приказ (номер) от (дата)), (дата) переведен на должность командира отделения (приказ (номер) от (дата)), (дата) назначен на должность начальника караула профессиональной пожарной части (номер) Отдела пожарной охраны УВД Северо-Казахстанского облисполкома (приказ (номер) от (дата)), (дата) переведен на должность командира отделения профессиональной пожарной части (номер) по охране (адрес) (приказ (номер) от (дата)). На основании приказа УВД (номер) от (дата) часть переименована в ПЧ-(адрес) УГПС при УМВД. (дата) О. переведен на должность начальника караула того же подразделения (приказ (номер) л/с от (дата)). На основании приказа ГПС ГКЧС СКО (номер) от (дата) часть переименована на ПЧ-(адрес) ГПС ГКЧС. (дата) О. уволен по статье 33 пункта 1 КЗоТ Республики Казахстан (по сокращению штатов) (приказ (номер)/лс) (л.д. 34 - 39, 47 - 53).

22 мая 2015 года О. обратился в УПФ за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 и пункта 2 статьи 33 Закона N 400-ФЗ (л.д. 31 - 33).

Решением комиссии УПФ от (дата) (протокол (номер)) О. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (л.д. 27 - 28).

При этом было установлено, что стаж О. составил: страховой - 33 года 05 месяцев 12 дней (по Постановлению Конституционного Суда от 29 января 2004 года N 2-П, при требуемом - 25 лет); работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 13 лет 3 месяца 14 дней (при требуемом - 20 лет); по Списку (номер) Производств, работ, профессий, должностей и возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее Список N 2 от 1991 года) - 13 лет 1 месяц 26 дней, при требуемом 6 лет 3 месяца (л.д. 29, 30).

В специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не был включен спорный период работы О.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный период работы О. относится к специальному стажу, предусмотренному пунктом 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, поскольку установлен факт его работы в данный период в отделе пожарной охраны УВД Северо-Казахстанского облисполкома, данный период работы зачтен УПФ в общий страховой стаж О., какой-либо запрет на суммирование периодов работы при обращении с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям подпункта 2 пункта 1 статьи 30 и пункта 2 статьи 33 Закона N 400-ФЗ отсутствует.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласился.

Между тем, президиум считает, что с выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный пункт воспроизводит положения подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 года утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, пункта 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385, на Федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

В силу статьи 18 вышеуказанного Федерального закона, а также статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на противопожарную службу субъектов Российской Федерации возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций. Соответственно сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Закона "О страховой пенсиях" не обладают.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступившим в действие с 1 января 2015 года, закреплено правило суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ (дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ). При этом пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что в случае, если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

Согласно подпункту 11 и 18 пункта 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работ с тяжелыми условиями труда и работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пункт 3 Правил предусматривает, что суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 11 - периодов работ, указанных в подпункте 18.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 400-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона), к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

УПФ в специальный стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, О. засчитано 13 лет 3 месяца 14 дней (при требуемых 20 лет).

С учетом приведенных обстоятельств, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для суммирования спорного периода трудовой деятельности О. с (дата) по (дата) в государственном учреждении "противопожарной службы государственного комитета по чрезвычайным ситуациям Северо-Казахстанской области" со стажем работы, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судебными инстанциями в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправильного решения, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит необходимым отменить решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) и принять новое решение об отказе О. в удовлетворении иска о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

Учитывая, что уплата УПФ государственной пошлины за подачу кассационной жалобы подтверждена платежным поручением (номер) от (дата), кассационная жалоба удовлетворена, то на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с О. в пользу УПФ подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) отменить.

Принять по делу новое решение, которым О. в исковых требованиях к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности включения в специальный стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии периода работы и назначении трудовой пенсии отказать.

Взыскать с О. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издержки, связанные с рассмотрением дела, в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.