28 августа 2013 года Президиум Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Маслова В.А.,

членов президиума Харюткина В.В., Храпина Ю.В., Анисимова В.Ф., Попова П.Н.,

с участием от прокуратуры Воронежской области - заместителя прокурора Воронежской области Замараева И.И.,

рассмотрев по докладу члена президиума Храпина Ю.В.,

дело по иску УФСИН России по Воронежской области к Б.А.П. и Б.Н.И. о выселении,

УФСИН России по Воронежской области обратилось с иском к Б.А.П. и Б.Н.И. о выселении без предоставления другого жилого помещения из занимаемой ими служебной квартиры N ХХ в доме N ХХ по ул. ХХХ г. ХХХ. Указывая, что распоряжением ФСИН России от 22.01.2009 г. N ХХ указанная квартира была включена в число служебных и находится в оперативном управлении УФСИН России по Воронежской области. Право оперативного управления УФСИН России по Воронежской области на спорную квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество 17.10.2008 г., о чем сделана запись регистрации N ХХХ и выдано свидетельство ХХХ. Данное жилое помещение было предоставлено ответчикам на основании Договора найма служебного жилого помещения от 03.03.2009 г. Ответчик Б.А.П. - на дату заключения указанного договора, проходил службу в должности начальника колонии и звании полковника внутренней службы. Б.Н.И. была вселена в служебное жилое помещение в качестве члена семьи (жены) нанимателя на основании дополнительного соглашения к договору от 20.07.2009 г. Приказом начальника УФСИН России по Воронежской области от 04.07.2012 г. N ХХ Б.А.П. был уволен со службы с 05.07.2012 г. В настоящее время ответчики в трудовых либо служебных отношениях с УФСИН России по Воронежской области не состоят. В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 Договора найма служебного жилого помещения названный Договор прекращается в связи с увольнением со службы (с окончанием срока службы). В силу ст. 103 ЖК РФ и пункта 17 указанного Договора в случае прекращения договора в связи с окончанием срока службы ответчики должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления жилого помещения. 05 июля 2012 года нанимателю служебного жилого помещения под роспись было вручено уведомление о необходимости освободить жилое помещение, а 20.08.2012 г. в его адрес было направлено повторное уведомление о необходимости освободить занимаемое жилое помещение. Однако ответчики добровольно служебное жилое помещение не освободили.

Решением Левобережного районного суда города Воронежа от 18 января 2013 года иск УФСИН России по Воронежской области был удовлетворен, Б.А.П. и Б.Н.И. были выселены из служебной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 апреля 2013 года указанное решение районного суда отменено. По делу принято новое решение, которым УФСИН России по Воронежской области в иске к Б.А.П. и Б.Н.И. о выселении из служебного жилого помещения было отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Воронежский областной суд 06 июня 2013 года, начальник УФСИН России в Воронежской области Л.С.Н. просит отменить состоявшееся по делу апелляционное определение и оставить в силе решение районного суда.

В связи с поданной кассационной жалобой на состоявшееся по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 апреля 2013 года и сомнениями в его законности, 13 июня 2013 года дело было истребовано в Воронежский областной суд, куда поступило 02 июля 2013 года.

Определением судьи Воронежского областного суда Храпина Ю.В. от 19 августа 2013 года кассационная жалоба УФСИН России в Воронежской области вместе с делом была передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Воронежского областного суда.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, выслушав прокурора И.И. Замараева, президиум считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 апреля 2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции усматриваются.

Как видно, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска о выселении ответчиков из служебного жилого помещения, суд апелляционной инстанции указал, что Б.А.П. с семьей, как имеющий выслугу более 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления ему другого жилого помещения в соответствии с пунктами 27, 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилом фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897 (с последующими редакциями), а также в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, статьей 64, которого предусмотрено, что за сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию по основанию, предусмотренному пунктом "з" статьи 58 названного Положения, и имеющего выслугу 20 лет и более, сохраняется право на безвозмездное закрепление за ними жилых помещений, действия которого распространяются и на лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста РФ.

Действительно, в соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 (с последующими редакциями)) сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27). Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).

Между тем, в силу нормы статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

Как видно, Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее Типовое положение, было издано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24.05.1994 N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 5, ст. 403), последние изменения в которое, были внесены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2004 N 512, то есть до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 года.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного кодекса РФ, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Отсюда следует, что Правительство РФ не наделено правом расширять установленный нормами действующего Жилищного кодекса РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ круг лиц, имеющих право на предоставление другого жилого помещения при выселении из служебной квартиры.

Упомянутое Постановление Правительства РФ в силу части 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ и статьи 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" может распространяться лишь на лиц, которым служебное жилое помещение было предоставлено до введения в действие 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ (так пункт 28 Типового положения соответствовал ранее действующей статье 108 ЖК РСФСР, в соответствии с которой не могли быть выселены из служебного жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших жилое помещение, не менее 10 лет). Тогда как спорное жилое помещение, по поводу выселения из которого возник настоящий спор, было предоставлено Б.А.П. с семьей в 2009 году, то есть уже после принятия Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Действующие нормативные акты (Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 05.04.2013) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы") также не содержат положений, предоставляющих какие-либо льготы сотрудникам уголовно-исполнительной системы при выселении их из служебного жилого помещения при наличии у них определенной выслуги.

Кроме того, как видно, Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации содержит исчерпывающих перечень органов, на которые распространяет свое действие этот нормативно-правовой акт и ФСИН России в перечень этих органов не включено.

Далее, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (ст. 64), действительно предусмотрено право сотрудников, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию по основанию, предусмотренному пунктом "з" статьи 58 названного Положения, и имеющего выслугу более 20 лет, на безвозмездное закрепление за ними жилых помещений.

Вместе с тем, порядок применения вышеназванного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы урегулирован Инструкцией, утвержденной приказом Минюста РФ от 06.06.2005 г. N 76 (ред. от 29.07.2008 г.), зарегистрированной в Минюсте 23.06.2005 г N 6748), действующей, как видно, и на момент возникновения спорных жилищных правоотношений с ответчиками, пунктом 16.10 которой установлено, что сотрудники, прослужившие в уголовно-исполнительной системе 20 лет и более вправе получить в собственность занимаемые ими жилые помещения, но за исключением служебного жилья, которое является предметом спора по настоящему делу.

Кроме того из анализа ныне действующего законодательства (статья 19 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") вытекает, что статья 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, не распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Принимая во внимание все изложенное выше, президиум полагает, что при разрешении спорных правоотношений УФСИН России по Воронежской области с Б.А.П. и Б.Н.И. судом апелляционной инстанции были неправильно применены и истолкованы нормы материального права, что повлекло принятие незаконного решения и негативно повлияло на права и интересы УФСИН России по Воронежской области в отношении закрепленного за ним служебного жилья, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, как законного и обоснованного, постановленного на правильно установленных фактических обстоятельствах и разрешенного в соответствии с правовыми нормами, которые подлежали применению в спорных правоотношениях.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 апреля 2013 года отменить.

Решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 18 января 2013 года оставить в силе.