Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Г.А.Суминой

Судей: В.М.Голикова, О.Н.Трофимовой

при участии

от заявителя: ООО "Пасифик Транс" - представитель не явился;

от Владивостокской таможни - Токмакова Е.С., представитель по доверенности от 12.01.2010 N 2;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Владивостокской таможни

на решение от 31.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010

по делу N А51-12194/2010

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А.Фокина; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А.Солохина, Г.А.Симонова, Н.В.Алферова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Транс"

к Владивостокской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Приморского края решением от 31.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010, удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Пасифик Транс" (далее - общество, декларант, ООО "Пасифик Транс") о признании незаконными и отмене постановлений Владивостокской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 19.07.2010 по делам об административных правонарушениях N 10702000-613/2010, N 10702000-614/2010, N 10702000-612/2010, N 10702000-611/2010, которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В кассационной жалобе таможенный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить.

Заявитель жалобы считает, что, учитывая Примечание к Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241, код ТН ВЭД 4412 32 000 0 включен в список, как позиция из 4412, которой соответствует наименование продукции "панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие". Поскольку документально не подтвержден тот факт, что ввезенная фанера не является отделочной или облицовочной, то спорный товар, по мнению таможни, подлежит подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при таможенном оформлении (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ). В подтверждение своих доводов таможня ссылается на письмо ФГУ ВНИИПО МЧС России от 01.06.2010 N 15-1-05-1638.

Таможня также указала, что, несмотря на то, что товар, входящий в товарную подсубпозицию ТН ВЭД 4412 (фанера), исключен из Списка продукции, которая при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241, указанный товар включен в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982. Согласно данному Постановлению, на товар (фанеру) необходимо представление декларации о соответствии ввозимой продукции национальным стандартам, в том числе, требованиям пожарной безопасности.

Согласно жалобе, ввезенная фанера была реализована обществом оптом и мелким оптом, при этом в документах по ее реализации не указано, что фанера является опалубочной, следовательно, ее использование возможно и по иному назначению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель таможни поддержала в судебном заседании.

Представитель ООО "Пасифик Транс" в заседании суда кассационной инстанции не участвовал, отзыв на жалобу не представил.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителя таможни, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, во исполнение внешнеторгового контракта от 17.03.2009 N HLSF-188, заключенного между обществом и компанией "Суйфэньхэ ЮанФэнь Экономик энд Трэйд (Грууп) Ко.Лтд" (КНР), на территорию Российской Федерации в адрес ООО "Пасифик Транс" на условиях FCA-Суэфэньхэ поставлен товар: строительные, отделочные, упаковочные материалы (пиломатериалы, плиты древесностружечные, плиты с ориентированной стружкой (OSB), плиты древесноволокнистые, фанера клееная, панели фанерованные, МДФ, кровельные материалы, количество, ассортимент, и стоимость которых были оговорены сторонами в дополнительных соглашениях к контракту, являющихся неотъемлемой его частью.

В соответствии с Дополнительными соглашениями N 51, N 52, N 53, N 97, N 98, N 117, N 118 к Контракту стороны договорились о купле-продаже товара - "фанера опалубочная (не отделочная, не облицовочная), клееная шпоном из древесины лиственных пород (тополя), ламинированная с двух сторон фенолформальдегидными смолами для строительных работ" общей стоимостью 126 800 юаней, в общем количестве 1891 листов.

Для таможенного оформления товара обществом во Владивостокскую таможню были поданы грузовые таможенные декларации N 10702020/150210/0001795, N 10702020/270709/0007483, N 10702020/270709/0007517, N 10702020/261109/0012691 (далее - ГТД N 1795, 7483, 7517, 12691, соответственно), в которых декларант описал ввезенный им товар как "фанера опалубочная (не отделочная, не облицовочная), клееная шпоном из древесины лиственных пород (тополя), ламинированная с двух сторон фенолформальдегидными смолами для строительных работ", изготовитель "LANGFANG GUOZHI WOOD CO., LTD", товарным знаком не обозначен, размер 1220 x 2440 x 18 мм, код товара в соответствии с ТН ВЭД России - 4412 32 000 0.

При анализе вышеуказанных ГТД с представленными к ним пакетами документов таможней было установлено, что на этапе таможенного оформления товара декларантом не предоставлены документы, подтверждающие его соответствие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, а именно: сертификаты соответствия либо декларации о соответствии.

Из акта общей таможенной ревизии N 10702000/280510/А0069 от 28.06.2010 следует, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и не носящих экономического характера ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а именно - не предоставлении документов, подтверждающих соответствие товаров, оформленных по ГТД N 1795, N 7483 (товар N 1), N 7517 (товар N 3), N 12691, требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

По запросу таможни ФГУ ВНИИПО МЧС России Письмом от 01.06.2010 N 15-1-05-1638 "О подтверждении соответствия" разъяснило, что "фанера клееная шпоном из древесины лиственных пород (тополя) опалубочная (не отделочная, не облицовочная) ламинированная с двух сторон фенолформальдегидными смолами для строительных работ, в соответствии с СЭЗ, область применения - строительство, код ТН ВЭД России 4412 32 000 0 подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Посчитав, что общество при представлении спорных ГТД не представило в таможенный орган документы, подтверждающие соответствие ввозимого товара требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (сертификата соответствия либо декларации о соответствии) и переместило через таможенную границу Российской Федерации товар без соблюдения установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений, не носящих экономический характер, Владивостокская таможня в отношении декларанта возбудила дела об административных правонарушениях по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и вынесла постановления N 10702000-613/2010, N 10702000-614/2010, N 10702000-612/2010, N 10702000-611/2010 от 19.07.2010 о привлечении ООО "Пасифик Транс" к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 100 000 руб. за каждое правонарушение (всего 400 000 руб.).

Данные обстоятельства явились поводом для обращения ООО "Пасифик Транс" в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Пунктом 2 статьи 131 ТК РФ установлено, что при декларировании товаров представляются среди прочих документов разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно статье 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Федерального закона N 184-ФЗ предусматривает, что целью подтверждения соответствия является, в том числе, удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации (статья 20 Федерального закона N 184-ФЗ).

Согласно статье 23 Федерального закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона N 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, согласно которым для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 53 "О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия" утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и временного ввоза.

Из статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом, как следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона N 184-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Таким образом, из содержания статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ и статьи 23 этого же Федерального закона следует, что в случае принятия и вступления в силу соответствующих технических регламентов подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных этим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого технического регламента. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия в силу частью 3 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ утверждается Правительством Российской Федерации только до вступления в силу соответствующих технических регламентов, и подтверждение соответствия продукции, указанной в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, и в едином перечне продукции, подлежащей декларированию соответствия, необходимо только в том случае, если не вступил в силу соответствующий технический регламент.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 241 "Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к продукции, требующей представления сертификата соответствия либо документов о его признании в соответствии с международным договором Российской Федерации относятся вещества и материалы строительные, применяемые для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону и для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена, в том числе, материалы отделочные и облицовочные, к которым также отнесены панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 140 в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241 были внесены изменения: из списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" были исключены "панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие".

Согласно новой редакции Списка обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" подлежат материалы отделочные и облицовочные: плиты и блоки из поливинилхлорида, материалы пленочные отделочные, материалы отделочные для стен и потолков (различные виды обоев, материалы нетканые и текстильные, пленочные - на основе полимеризационных смол), изделия профильно-погонажные из полимерных материалов, кроме профиля из вспененного полиэтилена, используемого для упаковки.

Таким образом, с 30.03.2010 (то есть со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 140) ввезенные обществом на таможенную территорию Российской Федерации товар - "фанера опалубочная (не отделочная, не облицовочная), клееная шпоном из древесины лиственных пород (тополя), ламинированная с двух сторон фенолформальдегидными смолами для строительных работ" не требовала обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, протоколы N 10702000-613/2010, N 10702000-614/2010, N 10702000-612/2010, N 10702000-611/2010 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в отношении общества составлены 05.07.2010; постановления N 10702000-613/2010, N 10702000-614/2010, N 10702000-612/2010, N 10702000-611/2010, которыми ООО "Пасифик Транс" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, вынесены таможней 19.07.2010.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной выше статьи КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из содержания абзаца 1 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из изложенного следует, что поскольку к моменту составления в отношении общества протоколов по делам об административных правонарушениях и вынесения оспариваемых постановлений товар, входящий в товарную подсубпозицию ТН ВЭД России 4412 (фанера), был исключен из Списка продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 241, устанавливающего необходимость предоставления при таможенном оформлении обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", то оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, у таможенного органа не имелось.

Таким образом, поскольку 22.07.2008 принят и вступил в законную силу Федеральный закон N 123-ФЗ, то подтверждение соответствия продукции или ввезенного товара требованиям пожарной безопасности в силу вышеизложенного производится только в случаях, установленных этим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям этого технического регламента.

Руководствуясь вышеизложенным, является правильным вывод судов о том, что у таможни отсутствовали законные основания для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд правомерно признал незаконными и отменил оспариваемые постановления Владивостокской таможни, которыми ООО "Пасифик Транс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Поскольку доводы, приведенные таможней в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

решение от 31.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу N А51-12194/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.