Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричек Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации города Омска на постановление от 28.03.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-15941/2017 Арбитражного суда Омской области по заявлению индивидуального предпринимателя Студеникиной Людмилы Анатольевны (ИНН 550509928661, ОГРНИП 304770001236591) к Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, 34, ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) об оспаривании ненормативного правового акта.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители:

от индивидуального предпринимателя Студеникиной Людмилы Анатольевны - Журавлев А.В. по доверенности от 28.02.2017,

от Администрации города Омска - Ермолаева Е.В. по доверенности от 15.01.2018.

Суд

индивидуальный предприниматель Студеникина Людмила Анатольевна (далее - предприниматель, ИП Студеникина Л.А.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Омска (далее - администрация) от 03.08.2017 N 766-п в части пункта 58 Приложения "Перечень земельных участков, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" и обязании администрации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м со стороны ул. Марченко.

Решением от 11.12.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Яркова С.В.) в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Постановлением от 28.03.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, требования ИП Студеникиной Л.А. удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции не учтено, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства допускается при отсутствии нарушений требований технических регламентов; противопожарные разрывы должны быть соблюдены не только между зданиями, расположенными относительно красной линии, но и всеми зданиями и сооружениями, которые находятся рядом с принадлежащим предпринимателю объектом недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ИП Студеникина Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123, площадью 201 кв. м, расположенного по адресу: город Омск, Ленинский административный округ, улица Марченко, дом 8 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА N 695606 от 26.09.2012).

На указанном участке находится также принадлежащее предпринимателю здание магазина площадью 174,3 кв. м, литер ЛА, этажностью 1, (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА N 712627 от 26.09.2012).

Предприниматель обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска (далее - комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:123 в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м со стороны улицы Марченко.

На основании постановления Мэра города Омска от 02.05.2017 N 25-пм 25.05.2017 проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе на спорном участке.

По результатам публичных слушаний подготовлены заключение от 29.05.2017 (опубликовано в газете "Третья столица" N 23 от 01.06.2017) и рекомендации от 31.05.2017, в соответствии с которыми комиссией рекомендовано предоставить испрашиваемое предпринимателем разрешение.

Вместе с тем департаментом правового обеспечения и муниципальной службы администрации были подготовлены замечания по проекту постановления "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в связи с несоблюдением противопожарных разрывов между участком ИП Студеникиной Л.А. и прилегающим к нему справа участком с кадастровым номером 55:36:09 03 03:188, на что указано департаментом общественной безопасности администрации.

Постановлением от 03.08.2017 N 766-п (пункт 58 Приложения) администрация отказала в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:123 в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м со стороны улицы Марченко, по причине несоблюдения противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних зданий, хозяйственных построек, установленных Сводом правил СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130), статьей 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ).

Не согласившись с постановлением администрации в указанной части, ИП Студеникина Л.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, сочтя пункт 58 приложения к постановлению администрации от 03.08.2017 N 766-п соответствующим действующему законодательству.

Апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности администрацией наличия правовых оснований для отказа в предоставлении предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования предпринимателя.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ).

Статьей 40 ГрК РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

В силу части 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Как следует из материалов, основанием для отказа в предоставлении ИП Студеникиной Л.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:123 в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м со стороны улицы Марченко послужило несоблюдение установленных пунктом 4.3 СП 4.13130.2009 противопожарных расстояний от размещаемого объекта до соседних зданий, построек и требований части 1 статьи 69 Закона N 123-ФЗ. В подтверждение данного обстоятельства администрацией представлены акт измерения противопожарных разрывов от 09.10.2017, а также схема к данному акту.

Поскольку указанные документы не содержат сведений о расстояниях между земельным участком с кадастровым номером 55:36:090303:123 и расположенным на нем объектом недвижимости до соседних зданий со стороны улицы Марченко, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о недоказанности администрацией нарушений требований части 1 статьи 69 Закона N 123-ФЗ и пункта 4.3 СП 4.13130.2009.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В этой связи судом обоснованно отмечено, что результаты измерений, произведенных с других сторон, в рассматриваем случае не могут быть учтены, так как ИП Студеникиной Л.А. испрашивалось разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090303:123 в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений сооружений до 0 м именно со стороны улицы Марченко.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и признал постановление администрации от 03.08.2017 N 766-п в оспариваемой предпринимателем части незаконным.

Возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м со стороны улицы Марченко произведено судом в соответствии требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из установленных по делу фактических обстоятельств.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статье 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановление от 28.03.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-15941/2017 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.