Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Тихомирова В.В.,

Шуйской С.И.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Уманчука Николая Семеновича и министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2018 (судья Гуляев А.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 (судьи Ярцев Д.Г., Кайгородова М.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу N А03-20479/2017 по иску министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, 230, ИНН 2225145213, ОГРН 1132225020344) к индивидуальному предпринимателю Уманчуку Николаю Семеновичу (ИНН 228100050992, ОГРНИП 304224912600127) о признании недействительными дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка и применении последствий недействительности сделок, встречному иску индивидуального предпринимателя Уманчука Николая Семеновича к министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка.

Суд

министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Уманчуку Николаю Семеновичу (далее - предприниматель) о признании недействительными дополнительных соглашений от 11.01.2011 N 4, от 14.03.2011 N 2 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.06.2008 N 2008/03 АЗ-3-3, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ответчика 2 456 001 руб. задолженности по арендным платежам за период с 01.11.2011 по 2017 год, в том числе 1 299 955 руб. в федеральный бюджет и 1 286 956 руб. в краевой бюджет.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с встречным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к министерству об обязании внести изменения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.06.2008 N 2008/03 АЗ-3-3.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018, первоначальные исковые требования удовлетворены частично, с предпринимателя в пользу министерства взыскано 852 157 руб. 94 коп. задолженности по арендным платежам. В удовлетворении остальной части первоначального иска отказано. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, министерство и предприниматель обратились с кассационными жалобами, в которых министерство просит изменить их изменить, взыскав с предпринимателя задолженность по арендным платежам в сумме 974 933 руб. 38 коп., а предприниматель просит судебные акты отменить.

В обоснование своей кассационной жалобы министерство ссылается на то, что при перерасчете суммы иска судом не применены коэффициенты индексации. Кроме того, при перерасчете суммы за 2014 судом учтена фактически оплаченная ответчиком сумма арендных платежей в размере 94 740 руб., тогда как по данным истца ответчиком за 2014 год фактически оплачена сумма арендных платежей в размере 112 672 руб.

В обоснование своей кассационной жалобы предприниматель указывает на то, что в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.06.2008 N 2008/03 АЗ-3-3 подлежали внесению изменения относительно сведений о характеристиках лесных насаждений, отраженных в приложении N 3 к договору аренды, а также сроков и размера арендных платежей, поскольку в 2010-2011 годах в соответствии со статьями 67, 68, 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на арендованном предпринимателем лесном участке в Червянском и Обском участковых лесничествах Боровлянского лесничества проведено лесоустройство, по результатам которого установлено изменение количественных и качественных характеристик лесных насаждений, и на основании материалов лесоустройства приказом Управления лесами Алтайского края от 30.12.2011 N 392 внесены изменения в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества, разработан Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы от 11.12.2012.

В дополнениях к кассационной жалобе предприниматель указывает на то, что указание министерством на недействительность дополнительных соглашений свидетельствует о злоупотреблении им гражданскими правами, тогда как время как ответчик добросовестно исполнял условия данных соглашений. Приложенные к дополнениям к кассационной жалобе дополнительные доказательства судом округа не рассматриваются и подлежат возврату предпринимателю в силу отсутствия у кассационной инстанции полномочий на исследование и оценку доказательств.

Отзыв министерства на кассационную жалобу предпринимателя не принимается во внимание в связи с тем, что в нарушение статьи 1 статьи 279 АПК РФ не представлены доказательства направления его копии другой стороне.

Доводы жалобы и дополнений к ней поддержаны предпринимателем в судебном заседании 20.11.2018.

Определением суда округа от 20.11.2018 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено до 13.12.2018.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационных жалоб, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Управлением лесами Алтайского края (арендодатель) (правопредшественник министерства) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.06.2008 N 2008/03 АЗ-З-З (далее - договор), по условиям которого арендодатель, действующий на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 27.05.2008 N 2008/03 АЗ-3-3 (далее - договор), обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора в целях его использования для заготовки древесины (пункт 1.1 договора).

Месторасположение лесного участка: арендуемый лесной участок, расположен в границах Троицкого и Быстроистокского районов Боровлянского лесничества (бывший Верх-Обской лесхоз): Червянское участковое лесничество (бывшее Червянское лесничество), площадь 7631 га; Обское участковое лесничество (бывшее Обское лесничество), площадь 4338 га; общая площадь лесного участка, предоставленного в аренду, составляет 11 969 га; категория защитности и вид целевого назначения лесов - защитные леса; вид разрешенного использования - заготовка древесины (пункт 1.2 договора).

Арендная плата по договору в соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора составляет 395 928 руб. (пункт 2.1 договора); арендатор вносит арендную плату согласно приложению N 4 (пункт 2.2 договора); размер арендной платы подлежит изменению пропорционально увеличению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (пункт 2.4 договора).

Стороны заключили дополнительное соглашение от 11.01.2011 N 4 к договору, которым внесли изменения в пункт 2.1 договора в части размера ежегодной арендной платы, в приложение N 3 к договору аренды "Цели и объемы использования лесов на арендуемом участке", в приложение N 4 к договору "Сроки внесения арендной платы", в приложение N 6 к договору "Расчет ежегодной арендной платы", определив с 01.01.2011 размер ежегодной арендной платы в сумме 125 861 руб.

Дополнительным соглашением от 17.03.2011 N 2 к договору, стороны вновь изменили пункт 2.1 договора, приложение N 3 к договору "Цели и объемы использования лесов на арендуемом участке", приложение N 4 к договору аренды "Сроки внесения арендной платы", приложение N 6 к договору "Расчет ежегодной арендной платы", определив с 01.01.2011 размер ежегодной арендной платы в сумме 94 740 руб.

В июле 2017 года Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) проведена проверка исполнения министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий.

При проверке законности заключения дополнительных соглашений от 11.01.2011 N 4 и от 14.03.2011 N 2 комиссия Рослесхоза установила, что внесенные сторонами изменения в условия заключенного по результатам торгов договора о размере арендной платы, нарушают положения части 2 статьи 74.1 ЛК РФ и повлекли уменьшение размера ежегодной арендной платы.

По результатам проведенной проверки Рослесхозом вынесено предписание от 06.09.2017 N 18/2017-вп об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Алтайского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, с указанием на необходимость принятия мер по обеспечению расторжения дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, заключенным по результатам аукционов.

В целях исполнения указанного предписания министерство вручило предпринимателю требование от 28.09.2017 N 41/п/8942 о расторжении вышеуказанных дополнительных соглашений и возмещении до 26.10.2017 2 082 858 руб., составляющих разницу между арендной платой, предусмотренной договором аренды и указанной в дополнительных соглашениях.

Неисполнение предпринимателем требования от 28.09.2017 явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

Полагая, что имеются предусмотренные статьей 74.1 ЛК РФ основания для внесения изменений в договор аренды, предприниматель обратился в арбитражный суд с встречным иском.

Частично удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции исходил из пропуска министерством срок исковой давности для обращения с требованием о признании недействительными дополнительных соглашений в судебном порядке; незаконности изменения сторонами условий договора аренды лесного участка, заключенного на торгах, и в связи с этим наличия оснований для взыскания в пределах срока исковой давности недоплаченных сумм арендных платежей в виде разницы между размером арендной платы, определенным договором от 09.06.2008, и фактически уплаченным предпринимателем на основании этих соглашений в размере 852 157 руб. 94 коп.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности предпринимателем наличия установленных частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ обстоятельств существенного изменения количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом округа не установлено.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Статьей 71 ЛК РФ (здесь и далее применительно к первоначальному иску в редакции на дату заключения сторонами спорных дополнительных соглашений) предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями ЛК РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что при заключении договора аренды такого лесного участка по результатам аукциона, изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ), то есть, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Из приведенных норм права следует, что ЛК РФ был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, а именно, по общему правилу, по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ, закрепившая недопустимость при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, системное толкование указанных положений ЛК РФ позволяет сделать вывод о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора.

Изменение сторонами договора аренды лесного участка его условия о размере арендной платы противоречило установленному специальной нормой - частью 2 статьи 74 ЛК РФ прямому запрету.

В силу наличия этой специальной нормы о неприменении гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора, указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13 по делу N А28-5083/2012, который признал обоснованным вывод судов по этому делу о признании сделки, изменяющей размер арендной платы, в соответствии со статьей 168 ГК РФ (в прежней редакции) не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно указал на недействительность спорных дополнительных соглашений к договору, в связи с чем обоснованно в пределах срока исковой давности взыскал недоплаченную предпринимателем сумму арендных платежей.

Решение первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части отказа судом в признании недействительными дополнительных соглашений на основании решения арбитражного суда в связи с пропуском срока исковой давности сторонами не обжалуется.

Доводы кассационной жалобы министерства о том, что при перерасчете задолженности предпринимателя по арендным платежам судом первой инстанции не учтены коэффициенты индексации к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, судом кассационной инстанции не могут быть приняты во внимание с учетом того, что в отношении представленного предпринимателем контррасчета арендной платы, составленного с учетом периода в пределах срока исковой давности и размера арендной платы, определенного без учета его изменения по спорным дополнительным соглашениям, министерство возражений не заявляло при рассмотрении спора по существу, а также в суде апелляционной инстанции, решение суда в апелляционном порядке не обжаловало. Кроме того, представленный министерством в суд первой инстанции расчет исковых требований не является подробным, из него не представляется возможным установить: каким образом, с применением каких составляющих определен размер, как подлежащей уплате арендной платы, так и установленной истцом разницы, применены ли при определении арендной платы коэффициенты индексации. Более того, расчет иска имеет расхождения с расчетом, приложенным к кассационной жалобе. При таких обстоятельствах доводы заявителя не подтверждают безусловно несоответствия расчета, выполненного судом первой инстанции.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Судом первой инстанции на основании доказательств, представленных сторонами в обоснование требований и возражений, был исследован вопрос о размере недоплаченных арендных платежей и учтено отсутствие каких-либо возражений министерства по контррасчету предпринимателя.

Учитывая вышеизложенное, кассационная жалоба министерства удовлетворению не подлежит.

Выводы судов, положенные в основу отказа в удовлетворении встречного иска, судом округа также признаются правильными.

Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" дополнил главу 6 ЛК РФ статьей 74.1 "Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", введенной в действие с 01.10.2015.

Так, частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ установлена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, только в случаях изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Предприниматель заявил встречный иск, ссылаясь на существенное изменение количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что приведенными предпринимателем доказательствами не подтверждено наличие таких обстоятельств, которые свидетельствуют о существенности изменений, на которые в рамках настоящего дела указал предприниматель.

Указанные выводы судов предпринимателем не опровергнуты. Доводы о несогласии с таковыми фактически направлены на переоценку доказательств, положенных судами в их основу. Между тем переоценка доказательств не входит в полномочия компетенцию арбитражного суда округа, поскольку исследование и оценка доказательств арбитражным процессуальным законодательством отнесены к исключительной компетенции суда первой и апелляционной инстанции.

Недоказанность оснований для изменения договора в рамках настоящего дела не препятствует предпринимателю обратиться в арбитражный суд с требованием об изменении договора, доказав представлением наличие к тому предусмотренных законом оснований.

Кроме того, заявляя встречный иск, предприниматель просил изменить условия договора не только на будущее, но и за прошедший период (арендная плата и среднегодовые объемы использования лесов за 2011-2017 годы).

Вместе с тем, как верно правильно указали суды первой и апелляционной инстанции, положения статьи 453 ГК РФ не позволяют удовлетворить заявленные встречные требования, касающиеся предшествующего периода.

Так, согласно части 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Таким образом, встречные требования предпринимателя относительно периода с 01.10.2015 по 2017 годы также являются несостоятельными.

Кроме того, как указало министерство, в рамках дела N А03-16147/2018 с учетом положений статьи 74.1 ЛК РФ судом уже удовлетворены требования предпринимателя о внесении изменений в пункт 2.1 договора и приложения N 2, N 3, N 4, N 6 к нему на период 2018-2019 годы.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в связи с чем кассационные жалобы министерства и предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.05.2018 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по делу N А03-20479/2017 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.