Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан Ф. на вступившее в законную силу постановление главного государственного инспектора Пестречинского муниципального района по пожарному надзору N 337-2023-010 от 19 апреля 2023 года, решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан,

постановлением главного государственного инспектора Пестречинского муниципального района по пожарному надзору N 337-2023-010 от 19 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года и решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 года, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

Из материалов дела следует, что в период с 9 часов 20 февраля 2023 года по 15 часов 1 марта 2023 года Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан по адресу: Республика Татарстан, <...>. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения норм и правил требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании церкви отсутствуют автоматические установки пожарной сигнализации, которые должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожарной сигнализации должны быть обеспечены: устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения (статья 83, пункт 7 и статья 32, подпункт "ж" пункта 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 60 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479);

- в трехэтажном здании отрядов N 6, 7, 8 наружная эвакуационная лестница не соответствует углу наклона 1:1 (статья 39 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 4.4.3 Свода правил (СП 1.13130.2020). Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- в отряде N 2: в комнатах (камерах) допускается эксплуатация светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией (статьи 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 46 Федерального закона N 184-ФЗ, пункт 1.4 СНиП 21-01-97*, подпункт "в" пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479);

- в здании котельной бани допущена прокладка воздушной электрической линии от опоры по горючему основанию карниза здания (статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; подпункт "з" пункта 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479);

- эксплуатируется дымоходная (вентиляционная) труба печи без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов (статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479);

- в проволочно-каркасном цехе место для проведения сварочных и резательных работ на объектах защиты, в конструкциях которых использованы горючие материалы, не ограждены сплошной перегородкой из негорючего материала. При этом высота перегородки должна быть не менее 1,8 метра, а зазор между перегородкой и полом - не более 5 сантиметров; для предотвращения разлета раскаленных частиц указанный зазор должен быть огражден сеткой из негорючего материала с размером ячеек не более 1x1 миллиметр (статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 358 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479);

- не представлены договоры на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, СОУЭ и ПАК "Стрелец-Мониторинг" (статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- шлейфы N 6, 7, 8, 1 автоматической пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии (статья 83 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего его привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности по этой норме.

Вопреки доводам жалобы факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении часть нарушений устранены, были предметом рассмотрения судебных инстанций, не влекут освобождение от административной ответственности, поскольку устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан не были приняты все зависящие от организации меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан является федеральным казенным учреждением, финансируется из бюджета и не обладает собственными средствами, предпринимало необходимые меры к устранению нарушений путем обращения за финансированием судья Верховного суда республики Татарстан обосновано счел несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств необходимых для проведения мероприятий с целью соблюдения требований пожарной безопасности не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

С доводами жалобы о необходимости замены назначенного наказания со штрафа на предупреждение нельзя согласиться, оснований для изменения наказания не имеется.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Выявленные административным органом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объектов защиты с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В настоящем случае исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку им создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судов, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных всеми инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление должностного лица и судебные акты подлежат изменению по следующим основаниям.

Свод правил (СП 1.13130.2020), утвержденный приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (предисловие к СП).

Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Согласно пункту 4.4.3 Свода правил уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие свода правил 1.13130.2020, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание, занимаемое ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан, по вышеуказанному адресу 1986 года постройки.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется. Защитником учреждения в ходе производства по делу заявлялось, что таковых не производилось. Аналогичные данные указаны заявителем и в настоящей жалобе. При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено учреждению, связано с перестроением лестничных маршей, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан, построенное до введения в действие свода правил (СП 1.13130.2020), не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан необоснованно вменено нарушение, содержащееся в пункте 4.4.3 Свода правил (СП 1.13130.2020), которое относится к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания (в трехэтажном здании отрядов N 6, 7, 8 наружная эвакуационная лестница не соответствует углу наклона 1:1).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по настоящему делу акты подлежат изменению, указанное выше нарушение пункта 4.4.3 Свода правил (СП 1.13130.2020), образующее (на дату выявления административного правонарушения и привлечения учреждения к административной ответственности) объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит исключению из объема вмененных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан нарушений.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 8 мая 2018 г. N 44-АД18-5, от 13 мая 2014 г. N 45-АД14-8.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановление главного государственного инспектора Пестречинского муниципального района по пожарному надзору N 337-2023-010 от 19 апреля 2023 года, решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 2023 года, вынесенные в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из указанных актов выводы о нарушении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан требований пункта 4.4.3 Свода правил (СП 1.13130.2020) Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, статьи 39 Федерального закона от N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в трехэтажном здании отрядов N 6, 7, 8 наружная эвакуационная лестница не соответствует углу наклона 1:1).

В остальной части постановление главного государственного инспектора Пестречинского муниципального района по пожарному надзору N 337-2023-010 от 19 апреля 2023 года, решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 июня 2023 года, решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2023 2023 года, вынесенные в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Татарстан Ф. удовлетворить частично.