Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев в порядке надзора жалобу Пермяковой Г.В. на постановление главного государственного инспектора ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР по пожарному надзору, начальника ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР ГУ МЧС России по СО от 24 декабря 2012 г., решение судьи Камышловского городского суда от 26 февраля 2013 г., решение судьи Свердловского областного суда от 22 мая 2013 г., постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 25 сентября 2013 г., вынесенные в отношении <...> МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> Пермяковой Г.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением главного государственного инспектора ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР по пожарному надзору, начальника ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР ГУ МЧС России по СО от 24 декабря 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Камышловского городского суда от 26 февраля 2012 г., <...> МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> Пермякова Г.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Решением судьи Свердловского областного суда от 22 мая 2013 г. решение судьи Камышловского городского суда от 26 февраля 2012 г. изменено: решено считать датой его вынесения 26 февраля 2013 г. В остальной части данное решение оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Свердловского областного суда от 25 сентября 2013 г. надзорная жалоба Пермяковой Г.В. на указанные решения оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Пермякова Г.В. выражает несогласие с вынесенными в отношении нее постановлениями и просит об их отмене с прекращением производства по делу.

Изучение материалов истребованного дела и доводов надзорной жалобы свидетельствует о наличии оснований для изменения состоявшихся по делу об административном правонарушении решений.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 этой статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 10 декабря 2012 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в здании МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (пунктов 5.14*, таблица 2, 6.16, 6.18*, 6.29, 6.30, 8.4 СНиП 21-01-97* и пунктов 23, 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390): запасная наружная лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее одного метра от оконного проема; ширина эвакуационных выходов из помещения детского сада составляет менее 1,2 метра; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 1,35 метра; люк выхода на чердак не соответствует требуемому пределу огнестойкости; двери складских помещений не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа; под лестничным маршем на первом этаже допускается хранение горючих материалов; уклон лестницы на путях эвакуации в лестничной клетке составляет менее 1:1; двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения <...> МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> Пермяковой Г.В. к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением в полном объеме согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> принято в эксплуатацию 1967 году (л.д. 69).

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а большинство нарушений правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Пермяковой Г.В., связано с перестроением лестничных маршей, расширением эвакуационных выходов и высоты путей эвакуации, то есть, связаны с конструктивным изменением здания.

Таким образом, учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*.

При этом в материалах дела имеется копии подготовленных ООО "Аудит Пожарной Безопасности N 1" заключения по результатам независимой оценки риска в области обеспечения пожарной безопасности в здании МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...>, согласно которому это здание, эксплуатируемое с существующей системой пожарной безопасности, соответствует установленным обязательным требованиям, а также отчета, в соответствии с которым величина пожарного риска не превышает допустимого значения (л.д. 26 - 42, 64 - 65).

Изложенное позволяет прийти к выводу, что <...> МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> Пермяковой Г.В. не допущено нарушений (запасная наружная лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее одного метра от оконного проема; ширина эвакуационных выходов из помещения детского сада составляет менее 1,2 метра; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 1,35 метра; люк выхода на чердак не соответствует требуемому пределу огнестойкости; двери складских помещений не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа; уклон лестницы на путях эвакуации в лестничной клетке составляет менее 1:1; двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах), образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В то же время факт нарушения правил пожарной безопасности, выразившегося в том, что под лестничным маршем на первом этаже допускается хранение горючих материалов, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Данное нарушение квалифицируется по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Свердловской области от 5 марта 2013 г. N А60-223/2013, которым изменено постановление ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР ГУ МЧС России по СО от 24 декабря 2012 г., вынесенное в отношении МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о назначенном Пермяковой Г.В. административном наказании, судья Верховного Суда Российской Федерации руководствуется следующим.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о необходимости снижения размера ранее назначенного Пермяковой Г.В. административного наказания в виде административного штрафа до 6000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР по пожарному надзору, начальника ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР ГУ МЧС России по СО от 24 декабря 2012 г., решение судьи Камышловского городского суда от 26 февраля 2013 г., решение судьи Свердловского областного суда от 22 мая 2013 г., постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 25 сентября 2013 г., вынесенные в отношении <...> МБДОУ Камышловского ГО детский сад комбинированного вида N <...> Пермяковой Г.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушения, выразившиеся в том, что запасная наружная лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее одного метра от оконного проема; ширина эвакуационных выходов из помещения детского сада составляет менее 1,2 метра; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 1,35 метра; люк выхода на чердак не соответствует требуемому пределу огнестойкости; двери складских помещений не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа; уклон лестницы на путях эвакуации в лестничной клетке составляет менее 1:1; двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах, а также путем снижения размера ранее назначенного Пермяковой Г.В. административного наказания в виде административного штрафа до 6000 рублей.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

надзорную жалобу Пермяковой Г.В. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР по пожарному надзору, начальника ОНД Камышловского ГО МО Камышловского МР ГУ МЧС России по СО от 24 декабря 2012 г., решение судьи Камышловского городского суда от 26 февраля 2013 г., решение судьи Свердловского областного суда от 22 мая 2013 г., постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 25 сентября 2013 г., вынесенные в отношении Пермяковой Г.В. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем исключения из них указания на нарушения, выразившиеся в том, что запасная наружная лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее одного метра от оконного проема; ширина эвакуационных выходов из помещения детского сада составляет менее 1,2 метра; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 1,35 метра; люк выхода на чердак не соответствует требуемому пределу огнестойкости; двери складских помещений не выполнены противопожарными с требуемым пределом огнестойкости не менее 0,5 часа; уклон лестницы на путях эвакуации в лестничной клетке составляет менее 1:1; двери лестничных клеток не имеют уплотнения в притворах, а также путем снижения размера ранее назначенного Пермяковой Г.В. административного наказания в виде административного штрафа до 6000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части состоявшиеся по делу решения оставить без изменения.