Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 августа 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Песниной Н.А.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от Администрации города Моршанска Тамбовской области (ОГРН 1026801032312, ИНН 6826000527, далее - Администрация или заявитель): Стацук Я.С. - представитель по доверенности от 04.07.2022 N 02-28/2809;

от Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску и Моршанскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области, далее - Территориальный отдел): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Главного управления МЧС России по Тамбовской области (ОГРН 1046882317052, ИНН 6829009430, далее - ГУ МЧС России по Тамбовской области или Управление): представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации города Моршанска Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу N А64-8589/2021, принятое по заявлению Администрации города Моршанска Тамбовской области к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску и Моршанскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области; Главному управлению МЧС России по Тамбовской области об отмене предписания от 03.06.2021 N 8/1/1.

Администрация города Моршанска Тамбовской области обратилась в Моршанский районный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску и Моршанскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тамбовской области и ГУ МЧС России по Тамбовской области с требованием об отмене предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области на основании акта проверки от 03.06.2021 N 8.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 16.09.2021 г. 2 А64-8589/2021 по делу N 2а-1331/2021 дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.10.2021 г. дело принято к производству арбитражного суда.

В судебном заседании 14.12.2021 заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил суд признать незаконным и отменить предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 8/1/1 от 03.06.2021 в части требований, изложенных в пунктах 1 и 2 настоящего предписания.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу N А64-8589/2021 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным указание в пунктах 1, 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2021 N 8/1/1 на генеральный план городского округа города Моршанска Тамбовской области, утвержденного решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 N 645 "Об утверждении генерального плана городского округа город Моршанск Тамбовской области", а также указание в пункте 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2021 N 8/1/1 "(г. Моршанск, улицы Сурикова, Репина, Ульяновская, Лесная, 1-я и 2-я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная)".

В части требований о признании незаконными пунктов 3 и 4 предписания от 03.06.2021 N 8/1/1 производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 13.05.2022, 10.06.2022, 29.07.2022.

Определениями суда апелляционной инстанции Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску и Моршанскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области предлагалось представить письменные пояснения, аргументировав довод об исполнимости спорного предписания, конкретизировав мероприятия, которые будут удовлетворять требованиям, содержащимся в нем.

Во исполнение указаний суда Территориальным отделом представлены возражения на апелляционную жалобу от 04.05.2022 N ИВ-143-4-6-10-70, от 20.06.2022 N ИВ-143-4-6-10.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 29.07.2022.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 21.05.2021 N 8 проведена внеплановая выездная проверка в области обеспечения пожарной безопасности в отношении Администрации г. Моршанска Тамбовской области, расположенной по адресу: 393950, Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Октябрьская пл., д. 37.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 03.06.2021 N 8, в соответствии с которым выявлено неисполнение полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового обеспечения пожарной безопасности, а также выдано соответствующее предписание N 8/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В предписании от 03.06.2021 N 8/1/1 администрации города Моршанска Тамбовской области было предложено в срок до 11.04.2022 устранить следующие нарушения, выявленные в ходе проверки:

1) предусмотреть в материалах по обоснованию генерального плана описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска. Предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в соответствии с генеральным планом, учитывающим требования пожарной безопасности установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части установления противопожарных расстояний обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений расположенных вне территорий лесничеств (г. Моршанск улицы Сурикова, Репина, Ульяновская, Лесная, 1 - я и 2 - я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная) (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, ч. 2 ст. 69, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

2) предусмотреть в материалах по обоснованию генерального плана описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения города Моршанска. Предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в соответствии с генеральным планом, учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части противопожарного водоснабжения города Моршанска (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, 68, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

3) привести в рабочее состояние пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии по улицам г. Моршанска: ул. Воронежская, д. 16, ул. 7 городок штаб, ул. 7 городок котельная, ул. 7 городок парк, ул. 3 городок д. 104/2, ул. Карла Маркса д. 84, ул. Комсомольская д. 114, ул. Котовского д. 22, ул. Курская д. 18, ул. Курская д. 26, ул. Ленина д. 271, ул. Воронежская, д. 58, ул. Мира д. 24, ул. Октябрьская д. 7, ул. Пассажирская д. 37, ул. Советская д. 37, ул. Телевизионная д. 1, ул. Транспортная д. 54, ул. Трудовая д. 16, ул. Зеленая д. 39Б (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, 68, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 48, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ");

4) установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) (согласно ГОСТ Р 12.4.026-2015) по улицам г. Моршанска: ул. Полевой переулок д. 10, ул. 7 городок штаб, ул. 3 городок д. 104/2, ул. Дзержинского д. 1Г, ул. Железнодорожная д. 28, ул. Зеленая д. 2, ул. Зеленая д. 10А, ул. Зеленый переулок д. 16, ул. Зеленая д. 41, ул. Зеленая СОШ N 5, ул. Интернациональная д. 1а (магазин Эконом), ул. Калинина д. 125, ул. Колхозная площадь д. 23, ул. Колхозная площадь д. 65, ул. Комарова д. 18, ул. Комарова д. 36, ул. Комарова д. 78, ул. Курская д. 18, ул. Курская д. 26, ул. Ленина д. 66, ул. Ленина д. 254, ул. Лермонтова д. 7, ул. Воронежская, д. 58, ул. Маяковского д. 1Г, ул. Октябрьская д. 7, ул. 40 лет Октября д. 10, ул. Пассажирская д. 37, ул. Пензенская д. 1, ул. Подгорная д. 18, ул. Полевой переулок д. 10, ул. Пушкина д. 40 а, ул. Советская д. 49, ул. Телевизионная д. 18, ул. Телевизионная д. 21, ул. Энгельса д. 185, ул. Цнинская д. 48, ул. Фрунзе д. 18, ул. Зеленая д. 39Б, ул. Кузнецова, д. 12 пос. Пригородный (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, 68, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в РФ").

Полагая, что указанное предписание от 03.06.2021 N 8/1/1 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Администрации, последняя обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что надзорным органом при вынесении предписания допущена некорректная формулировка в части указания на документ, в котором необходимость предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (материалы по обоснованию генерального плана), в связи с чем пункты 1 и 2 оспариваемого предписания в этой части не отвечают требованиям законности и исполнимости, поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в материалы по обоснованию генерального плана, а в материалы по обоснованию проекта планировки территорий внести указанные положения невозможно ввиду отсутствия такого документа.

Также суд отметил, что надзорным органом не представлено доказательств нарушения заявителем противопожарных расстояний по конкретным улицам, указание в п. 1 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2021 N 8/1/1 "(г. Моршанск, улицы Сурикова, Репина, Ульяновская, Лесная, 1-я и 2-я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная)" также подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, пункты 1 и 2 предписания от 03.06.2021 N 8/1/1 в части обязания администрации города Моршанска предусмотреть описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска; предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в части установления противопожарных расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств; предусмотреть описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения города Моршанска; предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в части противопожарного водоснабжения города Моршанска признаны законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена статьей 37 Закона N 69-ФЗ.

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору, установлен положением "О федеральном государственном пожарном надзоре", утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290.

В соответствии с пунктом 1 данного положения органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статей 3, 19 Закона N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" также относит к полномочиям органов местного самоуправления включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В ходе проведенной в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области проверки установлено, что в материалах по обоснованию генерального плана городского округа города Моршанска Тамбовской области, утвержденного решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 N 645 "Об утверждении генерального плана городского округа город Моршанск Тамбовской области" отсутствуют описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска.

Планировка и застройка территорий города Моршанска осуществляется в соответствии с генеральным планом, не учитывающим требования пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части установления противопожарных расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений расположенных вне территорий лесничеств (г. Моршанск улицы Сурикова, Репина, Ульяновская, Лесная, 1-я и 2-я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная).

Также проверяющим органом установлено, что в материалах по обоснованию генерального плана отсутствуют описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения города Моршанска.

Планировка и застройка территорий города Моршанска осуществляются в соответствии с генеральным планом, не учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части противопожарного водоснабжения города Моршанска. Требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа, а также материалов по обоснованию генерального плана установлены статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Так, в соответствии с частью 7 указанной статьи материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования; 8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Согласно части 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ являются документами территориального планирования муниципальных образований.

При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (статья 1 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территорий в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Требования пожарной безопасности, касающиеся противопожарного разрыва (противопожарных расстояний) определены в СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288), а противопожарного водоснабжения - в СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225).

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает требование о включении в градостроительную документацию положений об обеспечении пожарной безопасности, предъявляемое к проекту планировки территории.

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать, в частности, перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне.

Материалами дела подтверждается, что проект планировки территорий города Моршанска в комитете градостроительства, архитектуры и благоустройства отсутствует, поскольку застройка города производилась до принятия соответствующих нормативных документов, при этом материалы по обоснованию генерального плана города Моршанска содержат раздел 2.12.3 "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности", который предусматривает ссылку на Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (т. 1 л.д. 82).

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено внесение положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в материалы по обоснованию генерального плана, в материалы по обоснованию проекта планировки территорий внести указанные положения невозможно, а материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования городского округа города Моршанска Тамбовской области содержит раздел 2.12.3 "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности", суд области пришел к обоснованному выводу о незаконности пунктов 1, 2 предписания в части указания на генеральный план городского округа города Моршанска Тамбовской области, утвержденного решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 N 645 "Об утверждении генерального плана городского округа город Моршанск Тамбовской области".

Кроме того, судом области объективно установлено, что проверка в отношении соблюдения Администрацией требований об установлении противопожарных расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, в г. Моршанске по улицам Сурикова, Репина, Ульяновской, Лесной, 1 - ой и 2 - ой Песчаной, Сосновой, Дачной, 2-я Дачной и Прудной Территориальным отделом не проводилась, факта нарушения противопожарных расстояний по указанным улицам не выявлено, в связи с чем пункт 1 предписания в части обязания устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2021 N 8/1/1 "(г. Моршанск, улицы Сурикова, Репина, Ульяновская, Лесная, 1-я и 2-я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная)" также правомерно признан незаконным.

Апелляционная коллегия также соглашается с судом области в части выводов о признании законными и исполнимыми пунктов 1, 2 предписания от 03.06.2021 N 8/1/1, обязывающих администрацию города Моршанска:

1) предусмотреть описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска; предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в части установления противопожарных расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств;

2) предусмотреть описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения города Моршанска; предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в части противопожарного водоснабжения города Моршанска.

Судебной коллегией учитывается, что Администрация является лицом, уполномоченным на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в целях снижения риска возникновения и развития пожаров, ограничения распространения их опасных факторов, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара.

Вместе с тем, документов, подтверждающих закрепление конкретного перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, касающихся установления противопожарных расстояний, обеспечения противопожарного водоснабжения города Моршанска заявителем не представлено.

Имеющаяся в материалах дела подпрограмма "Пожарная безопасность в городе Моршанске на 2016-2024 годы" содержит перечень первичных мер пожарной безопасности, однако не отражает соблюдение технических требований к противопожарному водоснабжению и не подтверждает обеспечение муниципального образования источниками противопожарного водоснабжения.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия находит правомерными выводы суда области о законности в указанной части пунктов 1, 2 оспариваемого предписания.

Доводы Администрации о неисполнимости пунктов 1, 2 предписания в данной части подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 19.07.2017 по делу N А54-619/2016, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, апелляционная коллегия полагает, что содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки, которыми, учетом выводов суда по настоящему делу на администрацию возложены следующие обязанности:

- предусмотреть описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска. Предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в соответствии с требованиями пожарной безопасности установленными Техническим регламентом в части установления противопожарных расстояний, обеспечивающих нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений расположенных вне территорий лесничеств (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, ч. 2 ст. 69 Технического регламента, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ);

- предусмотреть описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения города Моршанска. Предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в соответствии с требованиями пожарной безопасности, установленными Техническим регламентом в части противопожарного водоснабжения города Моршанска (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, 68 Технического регламента, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ) являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить Администрации.

Доводы Администрации о том, что предписание не содержит конкретизации и строгой определенности, каким образом и в каких именно документах необходимо предусмотреть описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска Тамбовской области, в связи с чем является неисполнимым подлежат отклонению как несостоятельные.

Так, из пояснений Территориального органа от 20.07.2022 N ИВ-143-4-6-10 следует, что данные мероприятия должны быть предусмотрены в планах и программах развития территорий в соответствии со статьей 63 Технического регламента, а также входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов на основании статьи 65 Технического регламента.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что на заявителя не возложены обязанности, не относящиеся к деятельности юридического лица, срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы Администрации обоснованной и удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу N А64-8589/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Моршанска Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.