Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Оазис": Бакунин С.А., предъявлен паспорт, решение от 02.02.2018;

от ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью "Оазис",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 августа 2019 года

по делу N А60-22450/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью "Оазис" (ОГРН 1186658009944, ИНН 6670464023)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

общество с ограниченной ответственностью "Оазис" (далее - истец, ООО "Оазис") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - ответчик, министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 788 от 18 июня 2013 года, согласно которому просит:

- исключить из предмета договора участок N 3: часть выдела 6 (участок N 2), часть выдела 7 (участок N 2), площадью 0,7974 га с кадастровым номером 66:58:0000000:119/26, расположенный в квартале N 67 Верх-Исетского лесничества Решетское участковое лесничество Решетский участок городского округа Первоуральск Свердловской области и произвести государственную регистрацию указанных изменений;

- обязать в связи с исключением из предмета договора участка N 3 произвести перерасчет размера арендной платы в связи с уменьшением общей площади арендуемого участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 августа 2019 года (резолютивная часть решения от 01.08.2019) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Оазис" обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы истец указывает, что за прошедший период со дня заключения договора аренды N 788 от 18.06.2013, заключенного между сторонами, произошли значительные изменения условий реализации договора аренды и проекта освоения лесов, а именно: арендуемый участок оказался расположенным на территории ООПТ "Ландшафтный Заказник Волчихинское водохранилище", Положение о котором утверждено 20.11.2013 Постановлением Правительства Свердловской области 1412-ПП, до этого в отношении арендованного участка действовали лишь общие нормы Закона Свердловской области от 21.11.2005 N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения Свердловской области"; по новому лесохозяйственному регламенту, введенному с 2019 г. территория арендуемого участка полностью переведена из категории "Защитные полосы лесов, расположенные вдоль ж/д путей..." в категорию "Лесопарковые зоны" с более жесткими ограничениями рекреационной деятельности; с 01.07.2019 вступил в силу Закон N 538-ФЗ, запрещающий всякую вырубку деревьев на территории ландшафтных заказников и лесопарковых зон, кроме санитарных рубок; на основании Постановления Правительства РФ N 1363 от 11.11.2017 годовая арендная плата увеличена на 43,3% по сравнению с арендной платой за этот же участок, установленной ранее в дополнительном соглашении от 10.03.2017; согласно п.п. 2 п. 17 договора аренды договор может быть изменен в случае изменения ставок платы за единицу площади земельного участка. Кроме того, заявитель указывает, что в настоящее время характеристики на лесном участке существенно изменились, вырос и уплотнился подрост, что в связи с режимом ландшафтного заказника препятствует реализации проекта освоения лесов. Присутствующий в судебном заседании представитель истца на доводах жалобы настаивал, требования апелляционной жалобы поддержал.

Ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 05.06.2013 N 8, между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Арендодатель) и ООО "Еврафеска" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 18.06.2013 N 788 (в редакции дополнительных соглашений к договору аренды от 16.12.2015 (л.д. 68-69); от 10.03.2017 (л.д. 70-71); от 26.03.2018 (л.д. 72-73)), по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду лесной участок для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет. Арендуемый участок общей площадью 2,3081 га, расположен по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Первоуральск, Верх-Исетской лесничество Решетского участкового лесничества Решетской участок в квартале N 67, состоящий из частей лесного участка с учетными номерами: N 26 - участок N 1 квартал N 67 (части выдела 6), площадью 0,5916 га; N 1 5 - участок N 2 квартал N 67 (части выделов 4,9), площадью 0,9191 га; N 24 - участок N 3 квартал N 67 (части выделов 6,7), площадью 0,7974 га; на землях лесного фонда, включенных в границы Верх-Исетского лесничества (л.д. 32-43). Номер учетной записи в государственном лесном реестре 32-2012-01; 30-2012-01; 31-2012-01; кадастровый номер 66:58:0000000:119/1 5,24,26.

Вышеуказанный лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.06.2013 (л.д. 58).

26.03.2018 между ООО "Еврафеска" (Первоначальный арендатор) и ООО "Оазис" (Новый арендатор) подписан договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, согласно которому первоначальный арендатор с согласия арендодателя - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка N 778 от 18.06.2013 площадью 1,389 га. (л.д. 72-73). Согласно дополнительному соглашению к договору от 26.03.2018 все права и обязанности по договору аренды перешли к ООО "Оазис" (л.д. 74).

В связи с тем, что в адрес арендатора было направлено уведомление об индексации ставок лесных податей с 2018 года и изменении арендной платы от 13.12.2017 N 24-09-06/10501, согласно которому с 01.01.2018 размер арендной платы в 2018 году составляет 46 500 рублей, в 2019 г. - 55 900 рублей, в 2020 г. - 66 900 рублей, ООО "Оазис" направило в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области письмо (исх. N 21/03-19 от 19.03.2019) с просьбой исключить участок N 3 (Решетское участковое лесничество Решетской участок в квартале N 67, часть выдела 6 (участок N 2), часть выдела 7 (участок N 2) площадью 0,7974 га с отдельным кадастровым номером 66:58:0000000:119/24) из общей площади арендуемого лесного участка с внесением соответствующих изменений в договор аренды лесного участка N 788 от 18.06.2013 и уменьшением арендной платы (л.д. 119).

22.03.2019 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направило ООО "Оазис" письмо (исх. N 12-04-10/4697), в котором отказало во внесении изменений в договор аренды лесного участка N 788 от 18.06.2013, заключенный по результатам торгов, ссылаясь на пункт 2 статьи 74.1 и пункт 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым изменение условий договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации.

Поскольку арендодатель лесного участка не согласился с требованием ООО "Оазис" о внесении изменений в договор аренды лесного участка, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия существенного изменения обстоятельств, являющегося условием для изменения спорного договора, в частности, указав на то, что увеличение размера арендной платы с учетом изменения минимальных ставок платы не является тем обстоятельством, которое может быть признано существенным изменением по смыслу п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Также суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о том, что по новому лесохозяйственному регламенту, введенному с 2019 г., территория арендуемого участка полностью переведена в категорию "лесопарковые зоны".

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с ст. 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2). Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3).

По правилам ч. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, заявляя требования о внесении изменений в договор аренды, истец должен доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупность всех вышеперечисленных условий.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В обоснование необходимости внесения изменений в заключенный с истцом договор аренды, истец указывает в качестве основания для изменения договора на существенное увеличение размера арендной платы.

В силу пункта 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 614 ГК РФ и статье 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310.

Принимая во внимание, что договор аренды лесного участка N 778 от 18.06.2013 заключен в соответствии с формой примерного типового договора, предусмотренной Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2010 N 48 и с учетом условия о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, суд первой инстанции правильно указал, что данное условие свидетельствует о том, что стороны предусмотрели возможность изменения размера арендной платы с учетом изменения минимальных ставок платы.

Рассмотрев доводы, приведенные в жалобе в указанной части, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку истец не представил доказательств существенного изменения обстоятельств и наличия условий для изменения договора в судебном порядке, предусмотренных п. 2, 4 ст. 451 ГК РФ, а увеличение размера арендной платы с учетом изменения минимальных ставок платы, не является существенно изменившимся обстоятельством, влекущим изменение договорных условий, оснований для внесения изменений в условия договор аренды лесного участка не имеется.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 ноября 2013 года N 1412-ПП утверждено Положение о ландшафтном заказнике "Волчихинское водохранилище с окружающими лесами" (далее - Положение).

Договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 26.03.2018, в соответствии с которым истец вступил в арендные правоотношения, заключен в период действия вышеуказанного Положения. При этом в п. 1 договора от 26.03.2018 прямо указано, что истец принимает права и обязанности арендатора лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

Рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что арендуемый участок оказался расположенным на территории ООПТ "Ландшафтный Заказник Волчихинское водохранилище"; по новому лесохозяйственному регламенту, введенному с 2019 г. территория арендуемого участка полностью переведена из категории "Защитные полосы лесов, расположенные вдоль ж/д путей..." в категорию "Лесопарковые зоны" с более жесткими ограничениями рекреационной деятельности; с 01.07.2019 вступил в силу Закон N 538-ФЗ, запрещающий всякую вырубку деревьев на территории ландшафтных заказников и лесопарковых зон, кроме санитарных рубок, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ст. 12 указанного Положения на территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: 1) индивидуальное жилищное строительство, садоводство и огородничество; 2) строительство объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач, возложенных на Заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах Заказника; 3) сплошная рубка лесных насаждений (за исключением выборочных санитарных рубок и рубок ухода); 4) распашка земель (за исключением земель, уже используемых землевладельцами, землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, а также проведения мероприятий по лесовосстановлению и защите лесов); 5) заготовка живицы; 6) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки и сбора для собственных нужд); 7) проведение неконтролируемых отжигов и сельскохозяйственных палов; 8) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ; 9) изыскательские, взрывные и буровые работы, разработка полезных ископаемых, за исключением работ, проводимых действующими предприятиями, имеющими лицензии на право ведения таких работ, выданные до момента утверждения настоящего Положения, а также разведки и бурения водозаборных скважин, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов; 10) проезд и стоянка механизированных транспортных средств вне существующих дорог (за исключением техники, используемой для проведения мероприятий по охране и защите лесов, охране животного мира и выполнения задач, предусмотренных главой 2 настоящего Положения); 11) мойка механизированных транспортных средств; 12) устройство туристских площадок и лагерей, прокладка туристских маршрутов без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области; 13) разведение костров вне специально оборудованных мест; 14) захламление и загрязнение территории и акватории Заказника, размещение отходов производства и потребления; 15) уничтожение и повреждение аншлагов, стендов и других информационных объектов Заказника.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства на территории Заказника, связанных с выполнением задач, возложенных на Заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах Заказника, осуществляются без изменения границ Заказника при условии наличия предварительного согласования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию (п. 13 Положения).

Как верно указал суд первой инстанции, рассматриваемый договор аренды лесного участка от 18.06.2013 N 788 был заключен в целях рекреации. Как следует из п. 1 Договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 26.03.2018, истцу изначально при вступлении в договор аренды было известно об указанной цели использования данного участка, при этом Положение о ландшафтном заказнике к указанному моменту действовало, ограничения были введены.

Следовательно, доводы истца о том, что данные обстоятельства также свидетельствуют о существенном изменении обстоятельств, признаются необоснованными.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав вышеприведенные нормы права, в том числе ч. 2 ст. 41 ЛК РФ, Постановление Правительства Свердловской области от 20 ноября 2013 года N 1412-ПП, согласно которым использование лесного участка в целях возведения временных построек возможно, но с ограничениями, с учетом того, что на момент заключения договора от 26.03.2018 передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка ООО "Оазис" было известно, какой участок был передан в аренду, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии существенного изменения обстоятельств, с учетом которых договор подлежит изменению путем исключения из него указанной части арендуемого лесного участка.

Доказательств того, что до 2019 г. согласно проекту освоения лесов, утвержденному в отношении спорного лесного участка, предусматривалась вырубка существующих лесных насаждений на участке N 3, а впоследствии она была запрещена, в материалы дела не представлено.

При этом в разделе 4 представленного в материалы дела Проекта для осуществления рекреационной деятельности (далее - Проект, л.д. 83 - оборот, 84-85) подробно прописаны характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Из содержания Проекта (раздел 7) также следует, что площадь, занятая объектами благоустройства, будет составлять 3904,02 кв. м или 28,1% площади арендуемого лесного участка. Проектируемые объекты (некапитальные нестационарные сооружения) будут располагаться в пространствах между существующими деревьями без вырубки последних (л.д. 91).

Таким образом, рекреационные цели использования арендуемого участка, предполагающие определенные ограничения, установленные законодательно, были известны истцу изначально, в том числе при утверждении Проекта.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении иска отказано обоснованно.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению, поскольку не опровергают обоснованных выводов суда первой инстанции.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 августа 2019 года по делу N А60-22450/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.