Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества "Чусовской металлургический завод" (ОГРН 1025902086924, ИНН 5921002018): Костин Д.В. по доверенности от 06.09.2016;

от заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): Аллиулов В.Е. по доверенности от 01.07.2016;

от третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия "Приволжский": представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

открытого акционерного общества "Чусовской металлургический завод"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 мая 2016 года по делу N А50-2511/2016,

принятое судьей Катаевой М.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Чусовской металлургический завод"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю

о признании предписания недействительным в части,

Акционерное общество "Чусовской металлургический завод" (далее - заявитель, АО "ЧМЗ") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 19 Отдела надзорной деятельности по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам от 30.10.2015 N 144/1/1 в части пунктов 1-11, 14-25, 27-33, 36-39, 42-43.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "ЧМЗ", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе указывает, что требования СНиП 21-01-97* в рассматриваемом случае не применимы, поскольку вступили в силу после разработки проекта, строительства и ввода в эксплуатацию спорного здания; при этом отмечает, что реконструкция и перепланировка здания не проводились, письменного согласия собственника спорного здания по перепланировке и переоборудованию здания не имелось; кроме того, относительно п. 33 предписания ссылается на то, что требования в части отсутствия автоматической пожарной сигнализации не применимы к помещению N 22, поскольку согласно проекту указанное помещение является душевой. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Главное управление МЧС России по Пермскому краю с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит в решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 04.09.2015 N 144 должностными лицами 19 отдела надзорной деятельности по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам Главного управления МЧС России по Пермскому краю в отношении ОАО "ЧМЗ" проведена плановая выездная проверка. Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.10.2015 N 144 (т. 1 л.д. 33-42).

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых в адрес ОАО "ЧМЗ" выдано предписание N 144/1/1 от 30.10.2015 (т. 1 л.д. 21-32).

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 1-11, 14-25, 27-33, 36-39, 42-43, ОАО "ЧМЗ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания предписания в оспариваемой части недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В п. 1 предписания указано, что в помещении вентиляционной (помещение N 62, расположенного в подвальном этаже согласно плану и экспликации к поэтапному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) заполнение дверного проема выполнено с ненормируемым пределом огнестойкости (дверь деревянная, обшитая листовым железом, документы подтверждающие предел огнестойкости двери не представлены), чем нарушены требования п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*; п. 5.14 табл. 2 СНиП 21-01-97*; ч. 1, ч. 3 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 5.14 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*.

В п. 2 предписания указано, что деревянные конструкции чердачного помещения пристроя к зданию профилактория (столовой) не подвержены обработке огнезащитным составом (документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки не предоставлены), чем нарушены требования п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

В п. 3 предписания указано, что деревянные конструкции чердачного помещения здания профилактория не подвержены обработке огнезащитным составом (документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки не предоставлены), чем нарушены п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

В п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 установлено, что в зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

В п. 4 предписания указано, что в месте сопряжения противопожарной преграды с ограждающими конструкциями здания (место установки противопожарной перегородки, отделение помещения электрощитовой от коридора), не предусмотрено мероприятие, обеспечивающие нераспространение пожара, минуя эту преграду (имеются сквозные отверстия инженерными и технологическими коммуникациями - электрическими проводами и кабелями), чем нарушены требования п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, ч. 6 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ.

Согласно п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

В п. 5 предписания указано, что для отделки пола на путях эвакуации (общие коридоры всех этажей здания профилактория) применен материал с показателями по пожарной опасности более чем В2, РП2, ДЗ, Т2. Из предоставленного сертификата пожарной безопасности ССПБ.UA/ОП014.В.01254 определено, что фактически применено напольное покрытие из поливинилхлорида типа "Moda" с показателями по пожарной опасности Г4, ВЗ, РП2, ДЗ, Т2, чем нарушены требования п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 81, ст. 134, ст. 149, таблица 3, 27 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.2 СП 1.13130-2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*.

В п. 6 предписания указано, что для отделки стен, на путях эвакуации (лестничная клетка, расположенная между первым этажом и подвалом со стороны главного входа) применен материал с показателями по пожарной опасности более чем Г1, В1, Д2, Т2. Из предоставленного сертификата соответствия С-1Ш.ПБ57.В.01923 определено, что фактически применен материал профильно-погонажный из поливинилхлорида марки "KRONPLAST" с показателями по пожарной опасности Г1, В2, Д2.ТЗ, чем нарушены положения п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 81, ст. 134, ст. 149, таблица 3, 27 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.2 СП 1.13130-2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*.

В п. 7 предписания указано, что отделка стен лестничной клетки, являющейся путем эвакуации, ведущей из подвала на первый этаж со стороны кухни применен материал с неизвестными показателями по пожарной опасности (масляная краска), чем нарушены положения п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 81, ст. 134, ст. 149, таблица 3, 27 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.2 СП 1.13130-2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*.

В п. 8 предписания указано, что отделка стен тамбура, расположенного в подвале, являющейся путем эвакуации применен материал с неизвестными показателями по пожарной опасности (стеновые панели). (В помещении N 40 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010), чем нарушены требования п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 80, п. 1 ст. 81, ст. 134, ст. 149, таблица 3, 27 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.2 СП 1.13130-2009; п. 6.25* СНиП 21-01-97*.

Согласно п. 1 ст. 80 Федерального закона N 123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В соответствии со ст. 149 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего Федерального закона проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим Федеральным законом, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов.

В п. 4.3.2 СП 1.13130-2009, п. 6.25* СНиП 21-01-97* установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса C3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В п. 9 предписания указано, что двери лестничных клеток на каждом этаже здания профилактория не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах, чем нарушены требования п. 6.18* СНиП 21-01-97*.

В силу п. 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В п. 10 предписания указано, что противопожарные двери N 253-09, 254-09, 255-09, 376-09, 377-09, 378-09, 379-09, 487-09, 489-09 установленные в здании не имеют устройств для самозакрывания, чем нарушены требования п. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.22 СП 4.13130-2009, п. 61, п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Согласно п. 8 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.22 СП 4.13130-2009 противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Из содержания п. 61, п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 N 390, следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние, в том числе, противопожарных дверей. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии.

В п. 11 предписания указано, что на дверях помещений складских и производственных назначений (электрощитовой, вентиляционных, складских помещений) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ (расчеты определения категорий не предоставлены), чем нарушены требования п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В силу п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона N 123-ФЗ.

В п. 14 предписания указано, что на площадке лестничной клетки 4 этажа (помещение N 4 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,37 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 15 предписания указано, на площадке лестничной клетки 3 этажа (помещение N 4 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,34 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 16 предписания указано, на площадке лестничной клетки 3 этажа (помещение N 5 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,28 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 17 предписания указано, на площадке лестничной клетки 2 этажа (помещение N 5 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,21 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 18 предписания указано, на площадке лестничной клетки 2 этажа (помещение N 4 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,26 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 19 предписания указано, что на площадке лестничной клетки 1 этажа (помещение N 15 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,27 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 20 предписания указано, на площадке лестничной клетки 1 этажа (помещение N 37 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) на высоте 1,25 м расположен шкаф, с расположением к нем огнетушителя, выступающий из плоскости стены на 0,23 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ.

В п. 21 предписания указано, что на площадке лестничной клетки между 2 и 3 этажами (помещение N 5 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) расположена батарея на высоте 0,25 м выступающая из плоскости стены на 0,2 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 22 предписания указано, что на площадке лестничной клетки между 1 и 2 этажами (помещение N 37 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) расположена батарея на высоте 0,25 м выступающая из плоскости стены на 0,2 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

В п. 23 предписания указано, что перед эвакуационным выходом из здания в лестничной клетке (помещение N 37 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) расположена батарея на высоте 0,25 м выступающая из плоскости стены на 0,18 м (измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2), чем нарушены требования п. 6.32* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

Согласно п. 6.32* СНиП 21-01-97* в лестничных клетках не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Согласно п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Габаритные размеры и установка пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов не должны приводить к загромождению путей эвакуации (ч. 3 ст. 107 Федерального закона N 123-ФЗ).

В п. 24 предписания указано, что на объекте не обеспечено выполнение ремонтных работ и проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (систем противодымной защиты) (В предоставленном договоре от 01.02.2015 N 04-15-ТО с ООО ЧОП "ЗАСТАВА", в п. 1.1.1 указаны системы находящиеся на техническом обслуживании, система противодымной защиты в договоре не указана), чем нарушены требования п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Из п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, следует, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В п. 25 предписания указано, что в месте сопряжения противопожарной преграды с ограждающими конструкциями здания (место установки противопожарного люка, отделение помещения лестничной клетки от чердачного помещения), не предусмотрено мероприятие, обеспечивающие нераспространение пожара, минуя эту преграду (имеются сквозные отверстия, люк закрывается не плотно), чем нарушены требования п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 6 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ.

Согласно п. 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград (п. 6 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ).

В п. 27 предписания указано, что на объекте не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов (документов, подтверждающих проведение работ с составлением соответствующего акта не предоставлено), чем нарушены требования п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Из п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, следует, что руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

В п. 33 предписания указано, что помещение N 56, 22, расположенного в подвальном этаже согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010 не защищено автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования п. 4 НПБ 110-03.

Согласно п. 4 НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

В п. 36 предписания указано, что двери тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре зафиксированы в открытом положении (устройства, автоматически срабатывающие при пожаре, отсутствуют), чем нарушены требования подп. "г" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Из подп. "г" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, следует, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.

В п. 37 предписания указано, что на первом этаже здания, в помещении столовой, для отделки стен применен материал профильно-погонажный из поливинилхлорида марки "KRONPLAST". Из предоставленного сертификата соответствия C-RU.ITB57.B.01923 определено, что фактически показатели по пожарной опасности материала Г1, В2, Д2, ТЗ, класс опасности материала КМ4, чем нарушены требования Таблица N 3, 29 приложения к Федеральному закону N 123-ФЗ.

В п. 38 предписания указано, что в кабинете N 9, расположенном на первом этаже, устроено встроенное помещение из горючих материалов (деревянный каркас, обшитый ГКЛ), что поспособствует скрытому распространению горения, чем нарушены требования п. 7.8 СНиП 21-01-97*.

Согласно п. 7.8 СНиП 21-01-97* строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

В п. 39 предписания указано, что пространство над фальшпотолком в коридорах на 1, 2, 3 этажах не защищено автоматической пожарной сигнализацией (расстояние от фальшпотолка до перекрытия на 1 этаже - 0,6 м, на 2 этаже - 0,42 м, на 3 этаже - 0,63 м) измерение проводилось рулеткой измерительной металлической UM5M "FISCO" 0-5000 мм. КТ 2, чем нарушены требования п. 12.20, 12.22, 12.23 НПБ 88-2001.

Согласно п. 12.20 НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 N 31, точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м.

Если строительные конструкции выступают от потолка на расстояние более 0,4 м, а образуемые ими отсеки по ширине меньше 0,75 м, контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 5, 8, уменьшается на 40%.

При наличии на потолке выступающих частей от 0,08 до 0,4 м контролируемая пожарными извещателями площадь, указанная в таблицах 5, 8, уменьшается на 25%.

При наличии в контролируемом помещении коробов, технологических площадок шириной 0,75 м и более, имеющих сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстоянии более 0,4 м и не менее 1,3 м от плоскости пола, под ними необходимо дополнительно устанавливать пожарные извещатели.

В силу п. 2.22 НПБ 88-2001 при установке точечных дымовых пожарных извещателей в помещениях шириной менее 3 м или под фальшполом или над фальшпотолком и в других пространствах высотой менее 1,7 м расстояние между извещателями, указанные в таблице 5, допускается увеличивать в 1,5 раза.

Согласно п. 12.23 НПБ 88-2001 пожарные извещатели, установленные под фальшполом, над фальшпотолком, должны быть адресными либо подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации, и должна быть обеспечена возможность определения их места расположения. Конструкция перекрытий фальшпола и фальшпотолка должна обеспечивать доступ к пожарным извещателям для их обслуживания.

В п. 42 предписания указано, что при выходе с 4-го этажа в лестничную клетку в полу на пути эвакуации имеется перепад высот размером менее 45 см (В помещении N 5 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010), чем нарушены требования п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 6.28 СНиП 21-01-97*.

В п. 43 предписания указано, что при выходе с 4-го этажа в лестничную клетку в полу на пути эвакуации имеется перепад высот размером менее 45 см (В помещении N 4 согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010), чем нарушены требования п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; п. 6.28 СНиП 21-01-97*.

Согласно п. 6.28 СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Факт наличия перечисленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом проверки; доказательств, опровергающих установленные в ходе проверки обстоятельства, в материалы дела не представлено. При этом доводы заявителя о том, что к помещению N 22 не применяются требования об оборудовании автоматической пожарной сигнализацией со ссылкой на то, что согласно проекту данное помещение является душевой, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку как пояснил представитель заинтересованного лица, в ходе проверки установлено, что данное помещение как душевая не используется, фактически используется как подсобное помещение, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Ссылки заявителя на то, что спорное здание профилактория (отдельно стоящее 4-х этажное крупноблочное здание с теплым пристроем и подвалом 1985 года постройки, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Сивкова, 11) передано АО "ЧМЗ" на основании договора аренды N 01703 от 21.08.2008, заключенного между Территориальным управлением Росимущества по Пермскому краю (арендодатель) и АО "ЧМЗ" (арендатор), по мнению суда апелляционной инстанции, не свидетельствует о незаконности перечисленных выше пунктов предписания, поскольку в п. 2.2.5 договора предусмотрено, что арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, отраслевых правил и норм, действующих в отношении деятельности арендатора и арендуемого им объекта. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности не затрагивают конструктивные особенности здания, их устранение возможно в процессе эксплуатации и ремонта здания.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности предписания в части вышеперечисленных пунктов 1-11, 14-25, 27, 33, 36-39, 42-43.

Вместе с тем относительно пунктов 28, 29, 30, 31, 32 предписания суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В п. 28 предписания указано, что ширина запасного эвакуационного выхода из здания наружу (из помещения N 36, расположенного на первом этаже согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) составляет 0,78 м, чем нарушены п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009.

В п. 29 предписания указано, что ширина эвакуационного выхода с 4 этажа в лестничную клетку (ведущего в помещение N 4, расположенного на четвертом этаже согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) составляет 0,75 м, чем нарушены п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009.

В п. 30 предписания указано, что ширина второго эвакуационного выхода с 4 этажа в лестничную клетку (ведущего в помещение N 5, расположенного на четвертом этаже согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) составляет 0,96 м, чем нарушены п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009.

В п. 31 предписания указано, что ширина второго эвакуационного выхода с 4 этажа в лестничную клетку (ведущего в помещение N 5, расположенного на четвертом этаже согласно плану и экспликации к поэтажному плану здания (строения) технического паспорта нежилого помещения N 5741 от 07.04.2010) составляет 0,96 м, чем нарушены п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009.

В п. 32 предписания указано, что ширина эвакуационных выходов со 2 и 3 этажа в лестничную клетку составляет 1,05 м, чем нарушены я п. 6.27 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009.

Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97* высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.;

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

На основании п. 1.1 СНиП 21-01-97* названные Нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В п. 1.7* СНиП 21-01-97* предусмотрено, что при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

В силу п. 8.5 Строительных норм и правил СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.05.1994 N 18-38 (действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*), на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Из системного анализа приведенных Норм следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 зданий и сооружений данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в указанных Правилах требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 N 9-АД14-4.

Из материалов дела следует, что спорное здание введено в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009, сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, доказательств того, что дальнейшая эксплуатация здания с такой шириной эвакуационных выходов приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей (в частности, с учетом геометрии эвакуационных выходов по ним невозможно беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком), в материалах дела не имеется, заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что заинтересованным лицом не доказана законность и обоснованность пунктов 28, 29, 30, 31, 32 оспариваемого предписания, в связи с чем, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции изменению в соответствующей части.

При подаче апелляционной жалобы АО "ЧМЗ" представлено платежное поручение от 20.06.2016 N 5476, подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей. Вместе с тем согласно подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 рублей. В связи с чем, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

Принимая во внимание, что требования заявителя о признании недействительным ненормативного акта государственного органа удовлетворены в части, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с оплатой государственной пошлины по заявлению в сумме 3000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1500 рублей, подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 мая 2016 года по делу N А50-2511/2016 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (19 отдел надзорной деятельности по Чусовому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам) от 30.10.2015 N 144/1/1 в части пунктов 28, 29, 30, 31, 32 как не соответствующее положениям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать".

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442) в пользу открытого акционерного общества "Чусовской металлургический завод" (ОГРН 1025902086924, ИНН 5921002018) 3000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по заявлению, 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить открытому акционерному обществу "Чусовской металлургический завод" (ОГРН 1025902086924, ИНН 5921002018) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.06.2016 N 5476.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.