Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Пущиной Л.Ю.,

судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" Азизовой Ирины Борисовны (доверенность от 25.07.2011),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2011 года по делу N А19-9743/2011 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Панькова Н.М., Ячменев Г.Г.),

открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (далее - ОАО "ИЭСК", общество, ОГРН 1093850013762, г. Иркутск) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об отмене результатов проверки, признании недействительным предписания Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Жигаловскому лесничеству (далее - Управление лесного хозяйства Иркутской области, управление, ОГРН 1083827000070, п. Жигалово, Иркутская область) от 21.04.2011.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 года решение суда от 22 июля 2011 года оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в Правилах пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности) не указано на то, что при рубке лесных насаждений, складировании и уборке заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов при эксплуатации линий электропередачи должны соблюдаться какие-либо иные требования пожарной безопасности в лесах, отличные от указанных в пунктах 16 - 21 Правил пожарной безопасности.

Заявитель считает, что обществом при проведении расчистки трасс ВЛ-110 кВ Жигалово - Качуг и ВЛ-10 кВ "Жигалово-Грузновка" было обеспечено соблюдение требований пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель общества подтвердила позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, (информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет www.fasvso.arbitr.ru), им заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем кассационная жалоба на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Жигаловским лесничеством на основании приказа от 13.04.2011 N 13/П в период с 19.04.2011 по 21.04.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "ИЭСК" в связи с поступлением информации о фактах невыполнения обществом требований лесного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что просеки, на которых находятся линии электропередач ВЛ-10 кВ "Жигалово-Грузновка", ВЛ-35 кВ "Знаменка-Тимошино", ВЛ-110 кВ "Качуг-Жигалово", в кварталах N 593, 626, 647, 667, 677, 682, 683, 693 Тутурской дачи Тутурского участкового лесничества, в кварталах N 170, 171, 207, 217, 257, 266, 302 Жигаловской дачи Жигаловского участкового лесничества, в квартале N 7 технического участка N 1 (колхоз им. Ильича) Тутурского участкового лесничества, в квартале N 18 технического участка N 6 (совхоз Жигаловский) Жигаловского участкового лесничества, в квартале N 6 технического участка N 8 (колхоз им. Кирова) Жигаловского участкового лесничества, захламлены горючими материалами, а именно неликвидной древесиной и порубочными остатками после проведения работ по расчистке просек от кустарника и мелколесья, что является нарушением пунктов 34, 35 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.

По результатам проверки составлен акт от 21.04.2011.

Предписанием от 21.04.2011 на общество возложена обязанность произвести очистку просек, на которых находятся линии электропередач ВЛ-10 кВ "Жигалово-Грузновка", ВЛ-35 кВ "Знаменка-Тимошино", ВЛ-110 кВ "Качуг-Жигалово", в кварталах N 593, 626, 647, 667, 677, 682, 683, 693 Тутурской дачи Тутурского участкового лесничества, в кварталах N 170, 171, 207, 217, 257, 266, 302 Жигаловской дачи Жигаловского участкового лесничества, в квартале N 7 технического участка N 1 (колхоз им. Ильича) Тутурского участкового лесничества, в квартале N 18 технического участка N 6 (совхоз Жигаловский) Жигаловского участкового лесничества, в квартале N 6 технического участка N 8 (колхоз им. Кирова) Жигаловского участкового лесничества от горючих материалов, а именно от неликвидной древесины и порубочных остатков.

Общество, полагая, что акт проверки и предписание нарушают его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с заявлением.

Заявлением от 21.06.2011 общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило отменить результаты проверки, проведенной в отношении ОАО "ИЭСК" Жигаловским лесничеством в период с 19.04.2011 по 21.04.2011, признать недействительным предписание об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 21.04.2011.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует нормам действующего законодательства, нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

На основании пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил о пожарной безопасности (пункты 34, 35).

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу пункта 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как установлено материалами дела, просеки на которых находятся линии электропередач ВЛ-10 кВ "Жигалово-Грузновка", ВЛ-35 кВ "Знаменка-Тимошино", ВЛ-110 кВ "Качуг-Жигалово", в кварталах N 593, 626, 647, 667, 677, 682, 683, 693 Тутурской дачи Тутурского участкового лесничества, в кварталах N 170, 171, 207, 217, 257, 266, 302 Жигаловской дачи Жигаловского участкового лесничества, в квартале N 7 технического участка N 1 (колхоз им. Ильича) Тутурского участкового лесничества, в квартале N 18 технического участка N 6 (совхоз Жигаловский) Жигаловского участкового лесничества, в квартале N 6 технического участка N 8 (колхоз им. Кирова) Жигаловского участкового лесничества находятся в эксплуатации общества.

Следовательно, общество обязано не просто складировать порубочные остатки в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, а осуществлять регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка от захламления лесосечными отходами, при этом просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Судами установлен, материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается факт нарушения требований Правил пожарной безопасности в месте расположения электропередачи ВЛ-35 "Знаменка-Тимошино", вдоль линий электропередач ВЛ-10 "Жигалово-Грузновка" и ВЛ-110 "Качуг-Жигалово".

Вывод суда первой инстанции о том, что соблюдение пункта 17 Правил, который допускает укладку порубочных остатков в валы и кучи, не освобождает общество от обязанности по соблюдению требований иных пунктов правил, не влияет на законность оспариваемого предписания, обоснован.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов общества, соответствует требованиям действующего законодательства, является правильным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций и им дана правильная правовая оценка. Полномочий для переоценки доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции в силу части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, по данному делу не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2011 года по делу N А19-9743/2011 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.