Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Васиной Т.П., Палащенко И.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 7 марта 2012 года по делу N А33-16531/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Баукина Е.А., суд апелляционной инстанции: Петровская О.В., Гурова Т.С., Хасанова И.А.),

общество с ограниченной ответственностью фирма "Кедр" (далее - ООО фирма "Кедр", ОГРН 1022402488635, ИНН 2465067322) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее - департамент, ОГРН 1022402670025, ИНН 2466092184) об обязании устранить препятствия в эксплуатации в соответствии с существующими требованиями принадлежащей ООО фирма "Кедр" на праве собственности автозаправочной станции (АЗС), расположенной по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 17 "Ж", а именно - демонтировать установленные бордюры у подъезда N 1 (протяженность бордюра - 13,6 м) и подъезда N 2 (протяженность бордюра - 39,1 м), расположенные с левой стороны реконструированной дороги Северного шоссе (по направлению движения от п. Емельяново на г. Красноярск), препятствующие проезду к АЗС и выезду из нее, восстановить дорожное покрытие указанных подъездов, нарушенное в результате реконструкции автодороги и установки бордюров.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 7 марта 2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит их отменить.

По мнению заявителя жалобы действия ответчика по реконструкции рассматриваемого участка дороги основаны на законе, административном акте и договоре.

В отзыве на кассационную жалобу ООО фирма "Кедр" с изложенными в ней доводами не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, и просило в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, связи с чем Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25 сентября 2012 года объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 2 октября 2012 года, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://www.fasvso.arbitr.ru.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, на основании акта государственной приемочной комиссии от 20.01.2004, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.06.2004 N 1489-арх, за ООО фирма "Кедр" 04.05.2005 зарегистрировано право собственности на сооружение - автозаправочная станция застроенной площадью 393,90 кв. м по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Северное шоссе, 17 "Ж" (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.05.2005 серии 24 ДХ N 000508).

Согласно договору аренды земельного участка от 15.04.2004 N 580 ООО фирма "Кедр" предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, кадастровый номер 24:50:0300294:4, площадью 13 742,41 кв. м, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Северное шоссе (район пиковой котельной) в Центральном районе для строительства комплекса сервисных услуг: автозаправочная станция, кафе, автомойка, автостоянка. Срок договора аренды продлен до 14.09.2012. Договор аренды земельного участка от 15.04.2004 N 580 с дополнениями зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На ситуационном плане в масштабе 1:10000 изображено место расположения проектируемой АЗС между двумя автомобильными дорогами, к каждой из которых обозначено два примыкания (въезд и выезд).

В соответствии с экспликацией зданий и сооружений (лист 1 проектной документации на Комплекс сервисных услуг по Северному шоссе в г. Красноярске шифр 01-01-ГП1, проектировщик ООО "Красноярскинженерпроект") в лист внесены изменения в соответствии с требованиями ГОСТ 21.1101-2009, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.07.01-89*, НПБ 111-98. Изменениями предусмотрены: отдельный проезд для автоцистерн, отдельный подъезд к топливораздаточным колонкам. Изменения внесены по требованию заказчика, исходя из условий наиболее удобного обслуживания автомобилей граждан и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно техническому паспорту сооружения (АЗС) от 17.11.2003 нежилое сооружение - автозаправочная станция по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, N 17 "Ж", лит Б, Г имеет четыре подъезда (по два примыкания (въезд и выезд) к каждой полосе дороги, между которыми располагается АЗС).

За муниципальным образованием город Красноярск 18.12.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, общей площадью 281 610 кв. м, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, автодорога по Северному шоссе от жилого района "Солонцы-2" до Северное шоссе-9, кадастровый номер 24:50:0000000:1039, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 24 ЕИ 475500.

На основании муниципального контракта N 68 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границы города Красноярска от 15.02.2008, заказчиком по которому выступает департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, а исполнителем - открытое акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии" в лице руководителя Красноярского филиала, исполнитель выполнил проектно-изыскательские работы, а именно - подготовил рабочий проект "Капитальный ремонт Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границы города Красноярска", шифр 461-08. На листе 4 раздела 461-08-АД проекта изображен участок автомагистрали Северное шоссе в части примыкания к АЗС "Кедр", на котором примыкание к правой полосе движения автомагистрали крестообразно перечеркнуто в трех местах. Лист согласован заместителем начальника ОГИБДД УВД по г. Красноярску.

Согласно пояснениям свидетеля Губченко Г.Ф. в судебном заседании суда первой инстанции 08.02.2012, на указанном листе рабочего проекта примыкание АЗС "Кедр" к правой полосе движения было перечеркнуто на стадии согласования проекта с заместителем начальника ОГИБДД УВД по г. Красноярску.

В материалы дела представлено положительное заключение государственной экспертизы N 24-1-5-0215-10 на объект капитального строительства "Капитальный ремонт Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границы города", выполненное краевым государственным автономным учреждением "Красноярская краевая государственная экспертиза". Улица Северное шоссе классифицируется как магистральная улица общегородского значения непрерывного движения.

Администрация города Красноярска 02.06.2011 выдала разрешение на строительство N RU-243080000-01/2337-дг на капитальный ремонт объекта капитального строительства Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границы города сроком действия до 06.11.2012.

На основании муниципального контракта N 288 на выполнение работ по капитальному ремонту Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границ города Красноярска от 03.06.2011, заказчиком по которому выступает департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, а подрядчиком - закрытое акционерное общество "Сибагропромстрой", подрядчик выполнил работу по капитальному ремонту Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границ города Красноярска.

В письме от 15.08.2011 N 144 истец просил ответчика разрешить вопрос в ситуации, когда вследствие работ по капитальному ремонту автодороги нарушено движение на территории АЗС, а именно - блокирован подъезд для бензовозов после реконструкции автодороги Северного шоссе в районе автозаправочной станции по Северному шоссе, 17 ж.

Согласно ответу департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 19.08.2011 N 10/3832-гх на письмо ООО "Кедр" от 15.08.2011 капитальный ремонт Северного шоссе от 1-ой транспортной развязки до границ города выполняется в соответствии с разработанным и прошедшим государственную экспертизу проектом, внесение изменений в проект не представляется возможным.

В соответствии с письмом отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Красноярское" от 16.09.2011 N 112Г - 2800 проект "Капитальный ремонт Северного шоссе от 1-й транспортной развязки до границы города" разработан с учетом изменения организации движения (ввод одностороннего движения). Госавтоинспекцией при рассмотрении схемы организации движения данного проекта в целях обеспечения безопасности дорожного движения на основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" рекомендовано исключить въезд на территорию АЗС со стороны старого Северного шоссе.

На топографическом плане объекта АЗС по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 17ж, в масштабе 1:500 с отметкой отдела ведения ИСГД управления архитектуры администрации города Красноярска от 29.11.2011 отражено, что примыкания АЗС к правой полосе Северного шоссе закрыты.

В акте совместного осмотра истцом и ответчиком Северного шоссе в части примыкания к нему АЗС "Кедр" от 08.02.2012 представители истца и ответчика зафиксировали, что ветка Северного шоссе (Старая), отремонтированная Департаментом в 2011 году по всей длине примыкания к ней АЗС "Кедр" в соответствии с проектом отделена от территории АЗС бордюрным камнем.

Считая свои права нарушенными, ООО фирма "Кедр" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что в результате действий, совершенных в ходе реализации ответчиками мер по осуществлению дорожной деятельности, обществу созданы неустранимые препятствия в пользовании принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею. Ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности.

Исходя из вышеуказанных норм права в предмет судебного исследования по настоящему иску входят: обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца права собственности или иного законного права на истребуемое имущество, а также факт нарушения прав и законных интересов истца в пользовании своим имуществом при осуществлении хозяйственной деятельности.

Лишь при установлении всех фактов в совокупности требования по негаторному иску подлежат удовлетворению.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности использования земель, занятых полосой отвода и придорожной полосой автомобильной дороги. В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, относящиеся к землям транспорта, ограничены в обороте.

В силу положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), к объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, принадлежащая истцу АЗС, в соответствии с положениями Федерального закона N 257-ФЗ, относится к объектам дорожного сервиса. При этом нормы действующего законодательства (пункт 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ) определяют, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Арендатор земельного участка в придорожной зоне ограничен правом землепользования с учетом целевого назначения земель транспорта.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ (глава 4 статья 26 пункт 8) строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

С учетом данной особенности землепользования до вынесения решения по делу следовало обсудить вопрос о проведении экспертизы либо о привлечении специалистов для выяснения вопроса о возможном месте организации въезда - выезда с территории АЗС, обеспечивающего как требования безопасности дорожного движения, так и требования противопожарной безопасности объекта.

Между тем, оценивая доводы сторон по данному делу суды не проверили, возможен ли предлагаемый истцом вариант въезда - выезда на территорию АЗС со стороны Северного шоссе и приведение этого объекта в соответствие с согласованным проектом его строительства.

В материалах дела имеется согласованная со службой ГИБДД г. Красноярска схема движения транспорта в районе автозаправочной станции, принадлежащей истцу, из которой следует, что движение автомобилей на спорном участке является двухсторонним, определен въезд - выезд на территорию АЗС (том 1 лист дела 45).

Исходя из заявленных требований ООО фирмы "Кедр", которые судами удовлетворены, въезд - выезд на территорию АЗС должен осуществляться в направлении, противоположном согласованному.

При таких обстоятельствах по результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, в нарушение требований статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые по делу судебные акты являются недостаточно обоснованными, приняты без исследования всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 7 марта 2012 года по делу N А33-16531/2011 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года по тому же делу подлежат отмене, и, поскольку для разрешения спора необходимо исследовать новые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку доказательствам, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такими полномочиями не наделен, дело должно быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует рассмотреть спор по существу, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и распределить расходы по государственной пошлине за кассационное разбирательство.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 7 марта 2012 года по делу N А33-16531/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.