Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Пущиной Л.Ю.,

судей: Кадниковой Л.А., Смоляк Л.И.,

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Иннокентьевны - Ковалевской В.В. (доверенность от 31.07.2009), общества с ограниченной ответственностью "Технологии торговли" Клименко А.В. (доверенность от 29.10.2009),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Иннокентьевны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2010 года по делу N А58-8266/2007 (суд первой инстанции: Эверстова Р.И.);

Индивидуальный предприниматель Васильева Людмила Иннокентьевна (далее - ИП Васильева Л.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 13.08.2003 N 1339-вмр "Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц", обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем изменения границ земельного участка ООО "Сонор" и ООО "Технологии торговли" в части обеспечивающей нормы предоставления земельного участка под учреждения и предприятия обслуживания (магазин, кафе) в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и требованиями пункта 576 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03" с учетом благоустройства, путей подходов и отходов посетителей.

Определением суда от 15.01.2002 надлежащим ответчиком по делу признана Окружная администрация городского округа "Якутск".

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Восток", общества с ограниченной ответственностью "Таммах", общества с ограниченной ответственностью "Глобус", общества с ограниченной ответственностью "Технологии торговли", общества с ограниченной ответственностью "Сонор", общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Илин", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 года решение суда от 25 апреля 2008 года оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 августа 2008 года решение суда от 25 апреля 2008 года и постановление от 30 июня 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд республики Саха (Якутия).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-8266/07 от 14.10.2009 удовлетворено ходатайство ИП Васильевой Л.И. об уточнении требований: признать недействительным распоряжение вице-мэра г. Якутска N 1339-вмр от 13.08.2003 "Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц" полностью; обязать окружную администрацию Городского округа "Город Якутск" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Васильевой Людмилы Иннокентьевны в соответствии с разделом IV "Границы земельных участков" землеустроительного заключения по отводу земельного участка к Договору аренды земель N 328 от 14.07.2000, заключенного между Администрацией города Якутска и индивидуальным предпринимателем Васильевой Людмилой Иннокентьевной.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 2009 года в связи с отказом заявителя от требований в части обязания Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем изменения границ земельного участка производство по делу в данной части прекращено, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ИП Васильевой Л.И. предъявлено требование о признании недействительным распоряжения вице-мэра г. Якутска N 1339-вмр от 13.08.2003 "Об изъятии и предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц" полностью.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП Васильева обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое постановление издано в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а также нарушает права и законные интересы ИП Васильевой Л.И. в качестве арендатора земельного участка с кадастровым номером 14:36:103004:0012, площадью 50 кв.м, предоставленного на основании распоряжения заместителя главы Администрации г. Якутска от 16.06.2000 N 100.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель ИП Васильевой Л.И. подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Представитель ООО "Технологии торговли" считает судебный акт законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 12115, N 12116, N 12118, N 12119, N 12121, N 12120, N 12122), однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 18 августа 2010 года до 10 часов 15 минут 25 августа 2010 года, о чем сделано публичное извещение.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации г. Якутска от 16.06.2000 N 100 "Об утверждении протокола результатов торгов на право аренды земельных участков в г. Якутске" заявителю предоставлен в аренду сроком до 25.05.2002, как победителю торгов по лоту N 18 земельный участок площадью 50 кв.м по ул. Дзержинского, в квартале 52 под установку кафе, оформлен акт об отводе границ участка в натуре.

14.07.2000 между ИП Васильевой Л.И. и Якутским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам заключен договор N 328 аренды земельного участка площадью 50 кв.м, расположенного по адресу г. Якутск, ул. Дзержинского, квартал 52 с целевым назначением под установку кафе сроком с 16.06.2000 по 25.05.2002.

В землеустроительном заключении N 282 от 27.01.2003 г. согласовано продление срока аренды и предложено пройти кадастровый учет, кадастровый номер 14:36:000035:02 указан как ранее присвоенный.

Распоряжением мэра г. Якутска от 07.03.2003 N 132-1 срок аренды земельного участка продлен по 31.05.2005.

07.03.2003 между Васильевой Л.И. и Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска заключен договор аренды земельного участка площадью 50 кв.м сроком по 31.05.2005, произведена государственная регистрация договора аренды 14.04.2003. Составлен акт приема-передачи земельного участка от 07.03.2003.

Согласно справке главного архитектора г. Якутска от 21.05.2004, данной ИП Васильевой Л.И., вновь выстроенному кафе присвоен адрес г. Якутск, ул. Дзержинского 70 "к".

Свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по республике Саха (Якутия) от 12.05.2005 подтверждает государственную регистрацию права собственности на здание кафе общей площадью 81,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 70 "к" с кадастровым номером 14:36:103004:0012:00253.

В кадастровом плане земельного участка от 25.05.2005 с кадастровым номером 14:36:103004:0012 площадью 50 кв.м указано право аренды земельного участка на основании распоряжения мэра г. Якутска N 132-р от 07.03.2003.

Предприниматель Васильева Л.И. обратилась в Департамент имущественных отношений мэрии г. Якутска с просьбой оформить документы на прирезку земельного участка и продлить срок аренды по ул. Дзержинского, 70 "К", под кафе.

Согласно акту выбора земельного участка N 2340 от 29.07.2005 согласована дополнительная прирезка площадью 40 кв.м для использования под кафе.

Распоряжением N 1576зр от 26.05.2006 предпринимателю Васильевой Л.И. продлен срок аренды с предоставлением дополнительного земельного участка под кадастровым номером 14:36:103004:0012, находящегося по адресу г. Якутск, ул. Дзержинского, 70 "К", квартал "52" общей площадью 0,0096 га., при этом одним из оснований послужило решение Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска от 24.06.2005 ИП Васильевой Л.И. о продлении договора аренды земельного участка сроком на два года с предоставлением дополнительной прирезки земельного участка площадью 40 кв.м к земельному участку, т.е. на 90 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.04.2008 по делу N А58-9212/07, вступившим в законную силу, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), распоряжение N 1576зр от 26.06.2006 признано недействительным в связи с нарушением прав собственников смежного участка - ООО "Технологии торговли" и ООО "Сонор".

09.06.2006 между предпринимателем Васильевой Л.И, и Департаментом имущественных отношений Мэрии г. Якутска заключен договор аренды земельного участка N 5328 сроком до 01.03.2008, общей площадью 0,0096 га, государственная регистрация которого произведении 17.08.2006.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.06.2009 по делу N А58-455/09, вступившим в законную силу, признано недействительным зарегистрированное право аренды земельного участка N 5328.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска N 1339-вмр от 13.08.2003 у ООО "Торговый дом "Илин" изъят и предоставлен в аренду с множественностью лиц на праве арендатора ООО "Сонор" и ООО "Технологии торговли" земельный участок под кадастровым номером 14:36:103004:0010, находящийся по адресу г. Якутск, ул. Труда 1/1, для использования в целях размещения торгового центра, в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к настоящему распоряжению, общей площадью 0,8778 га на срок по 01.09.2006 с долей площади ООО "Технологии торговли" - 0,4389 га, ООО "Сонор" 0,4389 га.

Полагая, что распоряжение N 1339-вмр от 13.08.2003 вынесено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает право в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Васильева Л.И. обратилась а арбитражный суд с названным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в отношении земельного участка площадью 50 кв.м, первоначально переданного ей в аренду как победителю торгов под установку кафе.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы суда соответствующими установленным по данному конкретному делу фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации недействительным может быть признан судом ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

Спор по данному делу возник в отношении земельного участка, выделенного предпринимателю Васильевой Л.И. в 2000 году, и на момент издания оспариваемого распоряжения, по мнению заявителя, принадлежал ей на праве аренды.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом договора аренды может быть земельный участок; в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор аренды не считается заключенным.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" установлено, что земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка.

В силу статьи 1, пункта 3 статьи 14, пунктов 2 и 6 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (в редакции, действовавшей на дату подписания договора аренды) индивидуализация земельного участка осуществлялась посредством его государственного кадастрового учета.

Правовое значение кадастрового учета применительно к земельным участкам не изменилось в связи с утратой силы Закона о государственном земельном кадастре и вступлении в действие с 01.03.2008 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом договора торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, обоснованным является вывод суда о том, что так как земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, то он не может быть объектом гражданско-правовых отношений, то есть земельный участок как объект права собственности должен быть индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.04.2009 по делу N А58-778/2009, которое в соответствии с частью 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение, признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости, выразившиеся в постановке в мае 2005 года земельного участка с кадастровым номером 14:36:103004:0012, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 70 "к", квартал 52, на государственный учет, в связи с установлением факта кадастровой, технической ошибки, произведенной УФАКОН по РС (Я), а также нарушением прав ООО "Сонор", ООО "Технологии торговли".

10.06.2009 земельный участок с кадастровым номером 14:36:103004:0012 снят с кадастрового учета на основании указанного решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), о чем свидетельствует выписка из государственного кадастра недвижимости от 10.06.2009 N 36/09-2-12878.

Доказательств, подтверждающих повторное обращение предпринимателя Васильевой Л.И. с заявлением о кадастровом учете спорного земельного участка, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод суда о том, что в связи с отсутствием доказательств постановки земельного участка на кадастровый учет наличие права аренды земельного участка является недоказанным, поскольку отсутствуют данные позволяющие идентифицировать объект арендных отношений.

Кроме того, судом обоснованно не принят во внимание довод заявителя о том, что в нарушение пункта 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации с ней не были согласованы границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:103004:0010, который опровергается обстоятельствами, установленными по делу N А58-778/09, поскольку кадастровый учет предпринимателем Васильевой Л.И. был осуществлен в 2005 году, а поэтому сведения о земельном участке, по поводу которого возник спор в суде, как объекте государственного кадастрового учета в едином государственном кадастре земель в 2002 - 2003 годах отсутствовали.

При этом судом установлено, что границы земельного участка, предоставленного первоначально ООО "Торговый дом "ИЛИН", тождественны границам участка, предоставленного в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Сонор" и ООО "Технологии торговли".

С учетом изложенного, правильным является вывод суда о том, что право на спорный участок у ООО "Сонор" и ООО "Технологии торговли" возникло в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с приобретением в собственность здания, находящегося на этом участке.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:36:103004:0010 долевых собственников не оспорено.

Довод заявителя о нарушении порядка проведения землеустройства в отношении земельного участка ООО "Сонор" правомерно отклонен судом, поскольку не является подлежащим установлению по настоящему делу.

Не соответствует действительности и довод заявителя о том, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:103004:0012 зарегистрирован ранее земельного участка с кадастровым номером 14:36:103004:0010, поскольку договор аренды земли N 3066, заключенный между ООО "Торговый дом "ИЛИН" и Комитетом по управлению государственным имуществом при Администрации г. Якутска, зарегистрирован в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Республике Саха (Якутия) 03.04.2003, а договор аренды земли N 327 от 07.03.2003, подписанный между Департаментом имущественных отношений Мэрии г. Якутска и предпринимателем Васильевой Л.И., зарегистрирован 14.04.2003.

Судебные акты, вступившие в законную силу по делам N А58-8337/08, N А58-778/09, N А58-455/09, N А58-0212/07, согласно части 2 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Так, судом обоснованно сделан вывод о том, что решение по делу N А58-778/09 имеет преюдициальное значение по настоящему делу, поскольку земельный участок ООО "Сонор" является смежным с земельным участком 50 кв.м, первоначально выделенным индивидуальному предпринимателю Васильевой Л.И., а, следовательно, отсутствие сведений о смежных земельных участках в кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 14:36:103004:0012 давало основание Управлению Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) отказать в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а, поэтому, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями статей 71, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому приведенные доводы заявителя кассационной жалобы, направленные на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, в том числе и таких доказательств как кадастровый план земельного участка от 06.11.2002, акт об отводе земельного участка от 20.08.2002, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте, либо был опровергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2010 года по делу N А58-8266/2007 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2010 года по делу N А58-8266/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.