Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Абакумовой И.Д., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя: Байкалова Н.В. по доверенности от 02.07.2012;

от заинтересованного лица: Бертовой И.Ю. по доверенности от 13.10.2011 N 11-27-106;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14679/2012) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2012 по делу N А56-31237/2012 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины"

к Отделу надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины" (196084, Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 5, ОГРН 1027804902685, далее - Академия, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 16, далее - орган пожарного надзора) от 18.05.2012 N 2-18-1179 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечением учреждения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Академия направила апелляционную жалобу, в которой, повторив позицию, изложенную в заявлении, просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что орган пожарного надзора не доказал наличие оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по эпизоду отсутствия огнезащитной обработки сгораемых конструкций здания. Кроме того, по мнению учреждения, присутствие представителя учреждения при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела, не наделенного полномочиями на совершение указанных процессуальных действий по конкретному административному делу, свидетельствует о существенных нарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Орган пожарного надзора в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Отделом надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу на основании распоряжения N 2-18-355 от 07.03.2012 проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины" обязательных требований пожарной безопасности в комплексе административных и образовательных зданий, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, улица Черниговская, дом 5.

При обследовании проверяемого объекта органом пожарного надзора было установлено, что вышеуказанный комплекс административных и образовательных зданий используется Академией с многочисленными и существенными нарушениями требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03)(утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, зарегистрированных в Минюсте России 27.06.2003, регистрационный номер N 4838); СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие с 01.01.1998 постановлением Минстроя России N 18-7 от 13.02.1997); СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" (приняты в введены в действие с 01.01.2003 постановлением Госстроя России N 115 от 26.06.2003); СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" (приняты в введены в действие с 01.10.2003 постановлением Госстроя России N 98 от 23.06.2003); НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (приняты и введены в действие с 30.06.2003 постановлением Приказом МЧС России N 323 от 20.06.2003).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 2-18-355 от 02.05.2012, согласно которому:

В здании литера А (Главный учебный корпус).

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки фасад здания (нарушение п. 40 ППБ 01-03);

- двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в полном объеме (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

- помещение читального зала не обеспечено вторым нормативным эвакуационным выходом (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9, 6.12* СНиП 21-01-97*);

- части этажей главного учебного корпуса не обеспечены двумя нормативными эвакуационными выходами, в том числе кафедры: ВСЭ, пат. физиологии, фармакологии, паразитологии (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.13*, 6.9, 6.24 СНиП 21-01-97*;

- на лестничных клетках корпуса установлены дополнительные двери, препятствующие свободной эвакуации и уменьшающие ширину лестничных площадок (нарушение п. 40.3 ППБ 01-03, п. 6.31 СНиП 21-01-97*);

- лестничная клетка N 2 (где здание примыкает к гистологическому корпусу) не имеет выход наружу на прилегающую к зданию территорию (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.34* СНиП 21-01-97*);

- лестничные клетки N 1 и N 2 (на уровне 1 и 2 этажей) не имеют световых проемов площадью не менее 1,2 кв. м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.35 СНиП 21-01-97*);

- помещение книгохранилища N 2, не защищено противопожарными дверями 2-го типа (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.68 СНиП 2.08.02-89*);

- для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- перегородка, установленная в аудитории N 2, выполнена с пределом огнестойкости менее EI 15 (где кафедра патфизиологии) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- заполнение витражей главного входа выполнено из сгораемых материалов (нарушение п. 53 ППБ 01-03);

- в помещениях кафедры фармакологии и токсикологии установлены перегородки, выполненные с пределом огнестойкости менее EI 15 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- в помещениях кафедры химии (1 этаж) установлены перегородки, выполненные с пределом огнестойкости менее EI 15 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- в помещениях кафедры микробиологии перегородка отделяющая аудиторию N 1 от коридора, выполнена из неоднородного материала (окно в стене) с пределом огнестойкости менее EI 15 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- для отделки стен общего коридора кафедры ВСЭ допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (отделка выполнена обоями), (нарушение п. 3. ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- частично допускается эксплуатация электросветильников без защитной арматуры (колпаков, рассеивателей) (нарушение п. 60 ППБ 01-03);

- каркас отделки стен спортивного зала выполнен из горючих материалов (где батареи), (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 7.8 СНиП 21-01-97*);

- в лестничных клетках допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);

- двери на путях эвакуации выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (нарушение п. 52 ППБ 01-03);

- светопрозрачное заполнение дверей, ведущих из поэтажных коридоров в лестничные клетки, выполнено из обычного стекла (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.83 СНиП 2.08.02-89*);

- допущено устройство турникета на путях эвакуации (основной вход), что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;

- на перепаде высот кровель главного учебного корпуса и зоотехнического корпуса более 1 м отсутствует наружная пожарная лестница (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 8.7 СНиП 21-01-97*);

- для отделки стен лестничной клетки 32 допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2, что является нарушением п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

- перегородка, установленная в помещении кафедры химии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- в полу на путях эвакуации (вестибюль первого этажа, выход во двор) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- в полу на путях эвакуации (вестибюль первого этажа) на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены перила (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- в полу на путях эвакуации (коридор кафедры химии) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения кабинета директора библиотеки менее 0,8 м (0,63 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- перегородка, установленная в помещении кафедры паразитологии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- перегородка, установленная в помещении лекционной аудитории N 2, в том числе выделяющая кабинет, выполнена из сгораемых материалов (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- дверь, ведущая из помещения лекционной аудитории N 2 в лестничную клетку, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания (нарушение п. 3, 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

- дверь, ведущая из помещения кафедры ВСЭ в лестничную клетку, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания (нарушение п. 3, 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

- перегородка, установленная в помещении кафедры микробиологии, выполнена из сгораемых материалов (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- перегородка, установленная в помещении кафедры пат. физиологии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- перегородка, отделяющая кабинет преподавателей кафедры фармакологии от кафедры паразитологии, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*;

- число подъемов в одном марше в лестничных клетках между площадками менее 3 (центральная лестничная клетка) и более 16 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.90 СНиП 2.08.02-89*;

- дверной проем, ведущий в помещении электромастерской, не защищен дверью, выполненной из материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);

- под маршами лестничной клетки допускается устройство кладовой (центральный вход) (нарушение п. 40 ППБ 01-03);

- в месте пересечения ограждающих конструкций (кафедра химии) инженерными коммуникациями имеются сквозные отверстия (нарушение п. 40 ППБ 01-03);

- на лестничной клетке допускается складирование горючих материалов (нарушение п. 53 ППБ 01-03);

В Зоотехническом корпусе:

- помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 14. табл. 1 НПБ 110-03);

- помещения корпуса не оборудованы системой оповещения людей о пожаре 2-го типа, (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 4.1. 5.1, НПБ 104-03);

- для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- 2 и 3 этажи не обеспечены вторыми нормативными эвакуационными выходами (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9*, 6.13* СНиП 21-01-97*);

- на 3-ем этаже установлена перегородка, выполненная из материалов, с пределом огнестойкости менее требуемого EI 15, (кафедра кормления животных) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- на 3-ем этаже установлена лестница, ведущая в помещение кафедры, выполненная из сгораемых материалов (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.18* СНиП 21-01-97*);

- на кафедре гистологии и биологии (2 этаж) дверь, установленная на путях эвакуации, выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания (нарушение п. 52 ППБ 01-03);

- в помещениях деканата (1 этаж) оборудована встройка, выполненная из сгораемых материалов (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14* СНиП 21-01-97*);

- для отделки стен коридоров допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в лестничной клетке допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);

- двери на путях эвакуации выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (выход непосредственно наружу, выход из поэтажных коридоров в лестничные клетки) (нарушение п. 52 ППБ 01-03);

- в коридоре 3-го этажа допускается размещение оборудования (батареи отопления) выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

- ширина горизонтального участка пути эвакуации на 3-м этаже менее 1 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения кабинета инженера по газу менее 0,8 м (0,77 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения кафедры ветеринарной гигиены и санитарии менее 0,8 м (0,78 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения уборщиц менее 0,8 м (0,72 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения инженера-программиста менее 0,8 м (0,76 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- дверные проемы, ведущие в помещение кладовых, не защищены в полном объеме дверями, выполненными из материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03).

В Административном корпусе:

- помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 14. табл. 1 НПБ 110-030);

- помещения корпуса не оборудованы системой оповещения людей о пожаре 2-го типа (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 4.1. 5.1, НПБ 104-03);

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (кабинет ректора) (нарушение п. 40 ППБ 01-03;

- для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- мансардный этаж не обеспечен вторым нормативным эвакуационным выходом (кафедра ОВД) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.13* СНиП 21-01-97*);

- коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с дверями (переходящие в зоотехнический корпус) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26* СНиП 21-01-97*);

- в коридоре кафедры ОВД (мансардный этаж) допускается размещение оборудования (батареи отопления) выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

- - в полу на путях эвакуации (кафедра ОВД (мансардный этаж)) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- ширина горизонтального участка пути эвакуации на кафедре ОВД (мансардный этаж) менее 1 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационных выходов из помещений кафедры ОВД (мансардный этаж) менее 0,8 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина горизонтального участка пути эвакуации по которому могут эвакуироваться из помещений более 50 человек (2 этаж) менее 1,2 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*);

- в полу на путях эвакуации (кафедра гистологии) допускается перепад высот менее 45 см с числом ступеней менее трех (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- в коридорах административного корпуса допускается размещение оборудования (батареи отопления) выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

- для отделки стен коридора (где кафедра кормления) допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода со 2-го этажа в лестничную клетку (напротив ректората) менее 0,8 м (при эвакуации более 50 человек менее 1,2 м) (0,73 м), (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из кабинета преподавателей (2 этаж) менее 0,8 м (0,76 м), (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения гистологической лаборатории менее 0,8 м (0,76 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения фотокомнаты менее 0,8 м (0,7 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения преподавательской кафедры гистологии (2 этаж) менее 0,8 м (0,76 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- на пути эвакуации из помещения кабинета заведующего кафедры гистологии (2 этаж) установлена решетка, препятствующая свободной эвакуации (нарушение п. 53 ППБ 01-03);

- на пути эвакуации со 2-го этажа в лестничную клетку (напротив ректората) установлена решетка, препятствующая свободной эвакуации, выполненная открывающейся не по направлению выхода из здания (нарушение п. 53 ППБ 01-03.

Здание литера Б (анатомический корпус):

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03;

- для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- на втором этаже в первой парадной установлена перегородка, выполненная с пределом огнестойкости менее требуемого EI 15 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*; п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- электросветильники частично эксплуатируются без защитной арматуры (колпаков) (нарушение п. 60 ППБ 01-03);

- помещения (правое крыло) не обеспечены вторым нормативным эвакуационным выходом (эвакуация осуществляется через кафедру фармакологии) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9*, 6.13* СНиП 21-01-97*0;

- в холле выполнена отделка стен материалами с показателями пожарной опасности более нормативного (кафедра фармакологии) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- на первом этаже кафедры фармакологии помещение кладовой не выделено противопожарными перегородками 1-го типа (с пределом огнестойкости не менее EI 15) и противопожарными дверями 2-го типа (с пределом огнестойкости не менее EI 30), (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- перегородка, отделяющая помещение учебной комнаты кафедры фармакологии от холла, выполнена пределом огнестойкости менее EI 15 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- батареи отопления, установленные на лестничной клетке (аудитория N 3) выступают из плоскости стен на высоте менее 2,2 м, (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);

- перегородка, отделяющая помещение уборщицы от тамбура эвакуационного выхода выполнена пределом огнестойкости менее EI 15, (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- в коридоре кафедры пат. анатомии, предназначенном для эвакуации более 50 человек, без естественного освещения, не предусмотрено дымоудаление (1 этаж) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.158 СНиП 2.08.02-89*);

- перегородка, установленная в коридоре и отделяющая помещение хранения таблиц, выполнена с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14* СНиП 21-01-97*);

- двери на путях эвакуации выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (нарушение п. 52 ППБ 01-03);

- для отделки стен лестничной клетки допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения аспирантской менее 0,8 м (0,7 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- ширина эвакуационного выхода из помещения заведующего кафедрой менее 0,8 м (0,75 м) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

- дверь, выходящая из помещения преподавательской на лестничную клетку, уменьшает ширину лестничной площадки и марша (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.31 СНиП 21-01-97*);

- дверь, выходящая из учебной группы N 1 на лестничную клетку, уменьшает ширину лестничной площадки и марша (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.31 СНиП 21-01-97*);

- перегородка, установленная в помещении лаборантской выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- перегородка, установленная в помещении учебной комнаты N 2 выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения, (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- дверной проем N 2, ведущий из лестничной клетки на чердак, не защищен противопожарной дверью 2-го типа (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 7.8 СНиП 21-01-97*);

- в полу на путях эвакуации (аудитория N 3) на лестнице высотой более 45 см не предусмотрены перила (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- в полу на путях эвакуации (аудитория N 3) допущено устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- под маршами лестничной клетки допускается устройство кладовой (центральный вход) (нарушение п. 40 ППБ 01-03).

В здание литера В (Хирургический корпус):

- этажи здания (части этажей) не обеспечены двумя нормативными эвакуационным выходами, в том числе кафедры экономики и акушерства и гинекологии (в том числе лестничные клетки, ведущие с кафедры экономики, кафедры оперативной хирургии, клинико-биологической лаборатории, не имеют выхода непосредственно наружу) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9. 6.13*, 6.24, 6.34 СНиП 21-01-97*);

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03);

- в лестничной клетке, ведущей с кафедры экономики, на путях эвакуации допущено устройство ступеней с различной шириной (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

- число подъемов в одном марше в лестничной клетке, ведущей с кафедры экономики между площадками менее (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.90 СНиП 2.08.02-89*);

- для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- для отделки стен коридоров кафедры общей и частной хирургии допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (отделка выполнена обоями) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- на кафедре общей и частной хирургии установлены перегородки, не разделяющие пространство за подвесным потолком (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- перегородки, установленные на кафедре общей и частной хирургии и отделяющие помещения кабинетов от коридора, не обеспечивают требуемый предел огнестойкости (устроены оконные проемы в перегородках) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14* СНиП 21-01-97*);

- предел огнестойкости перекрытий (кафедра общей и частной хирургии) менее требуемого (менее REI 45) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.18* СНиП 21-01-97*);

- ограждающие конструкции центральной лестничной клетки выполнены из сгораемых материалов (с пределом огнестойкости менее REI 6) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- двери, установленные на путях эвакуации (кафедра экономики), выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (нарушение п. 52 ППБ 01-03);

- в помещениях клинико-биологической лаборатории установлена перегородка с пределом огнестойкости менее EI 15 (разделяющая помещения кабинетов) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- для отделки стен коридоров кафедры акушерства и гинекологии (холл клиники) частично допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (отделка выполнена обоями) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в лестничных клетках допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);

- двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах в полном объеме (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

- чердачное перекрытие (складской корпус) выполнено из материалов с пределом огнестойкости менее требуемого (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- временное строение, предназначенное для хранения различных материалов, размещено вплотную к зданию корпуса (нарушение п. 24 ППБ 01-03);

- в коридорах 1 этажа допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26* СНиП 21-01-97*;

- для отделки стен лестничной клетки, ведущей из кафедры акушерства, допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- для отделки стен лестничной клетки, ведущей из кафедры экономики, допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в лестничной клетке, ведущей из кафедры экономики. допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);

- между маршами лестницы, ведущей из кафедры экономики, предусмотрен зазор в свету менее 75 мм, (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 8.9 СНиП 21-01-97*);

- дверные проемы, ведущие в помещение кладовых, не защищены в полном объеме дверями, выполненными из материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);

- не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских помещений (нарушение п. 33 ППБ 01-03);

Здание литера Д (Терапевтический корпус):

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение нарушением п. 40 ППБ 01-03);

- перегородки, установленные в помещениях кафедры выполнены из материалов с пределом огнестойкости менее EI 15 (отделяющая помещение кладовой от коридора, отделяющие учебные комнаты, установленные в коридоре) (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*);

- временное строение, предназначенное для хранения сена, размещено вплотную к зданию корпуса (нарушение п. 24 ППБ 01-03).

Здание литера Ж (Корпус клинической диагностики:

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение нарушением п. 40 ППБ 01-03);

- для покрытия пола в общих коридорах допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- дверь на пути эвакуации выполнена открывающейся не по направлению выхода из здания (1 этаж) (нарушение п. 52 ППБ 01-03);

- в коридорах 1 этажа допускается размещение оборудования (батареи отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

- перегородка, установленная на втором выходе из здания, выполнена из сгораемых материалов, в том числе способствующих скрытому распространению горения (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14, 7.8, 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 1.14* СНиП 2.08.02-89*, п. 1.1* СНиП 2.01.02-85*).

Здание литера З:

- помещения не оборудованы системой автоматической противопожарной защиты (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 14 табл. 1 НПБ 110-03, п. 4.1, п. 5.1 НПБ 104-03);

- на окнах частично установлены глухие металлические решетки (нарушение п. 40 ППБ 01-03);

- допускается эксплуатация электросветильников без защитной арматуры (колпаков, рассеивателей) (нарушение п. 60 ППБ 01-03);

Вспомогательный корпус:

- помещения не оборудованы системой автоматической противопожарной сигнализации (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.4* СНиП 21-01-97*, п. 14 табл. 1 НПБ 110-03);

- электросветильники частично эксплуатируются без защитной арматуры (колпаков) (нарушение п. 60 ППБ 01-03.

По итогам проверки 04.05.2012 административный орган составил протокол об административном правонарушении N 2-18-1177, в котором действия учреждения квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении N 2-18-1178 по части 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол об административном правонарушении N 2-18-1179 по части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов административного дела и протоколов об административных правонарушениях от 04.05.2012 N 2-18-1177, N 2-18-1178, и N 2-18-1179 Отделом надзорной деятельности Московского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу вынесено постановление об административном правонарушении от 18.05.2012 о привлечении ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины" к административной ответственности на основании частей 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 155 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности с учетом положений статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Академия не согласилась с указанным постановлением и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в связи с наличием существенных процессуальных нарушений, допущенных органом пожарного надзора при привлечении учреждения к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая учреждению в удовлетворении заявленных требований, дал оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые также являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К иным нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим требования пожарной безопасности, в том числе относятся: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений; СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование"; СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения"; НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях".

Согласно п. 40. ППБ 01-03 запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами пожарной безопасности, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 6.18* СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Согласно п. 6.9 СНиП 21-01-97* выходы являются эвакуационными, если они ведут:

а) из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку;

б) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

Допускается:

эвакуационные выходы из помещений предусматривать непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условиях, оговоренных в нормативных документах.

Согласно п. 6.12* СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.; помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м 2; открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м 2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м 2 - для помещений других категорий.

Согласно п. 6.13* СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф4 (учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (помещения в этих зданиях используются в течение суток некоторое время, в них находится, как правило, постоянный, привыкший к местным условиям контингент людей определенного возраста и физического состояния).

Согласно п. 6.24 СНиП 21-01-97* эвакуационные пути следует предусматривать с учетом п. 6.9 СНиП 21-01-97*; они не должны включать лифты и эскалаторы, а также участки, ведущие: через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам; через "проходные" лестничные клетки, когда площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной; по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли; по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и цокольных этажей, за исключением случая, указанного в 6.9.

Согласно п. 6.31 СНиП 21-01-97* двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать расчетную ширину лестничных площадок и маршей.

Согласно п. 6.34* СНиП 21-01-97* лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями.

Согласно п. 6.35 СНиП 21-01-97* лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, как правило, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

Согласно п. 6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Согласно п. 6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Согласно п. 7.8 СНиП 21-01-97* строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

Согласно п. 6.32* СНиП 21-01-97* в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и электропроводку для освещения помещений.

В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств.

В незадымляемых лестничных клетках допускается предусматривать только приборы отопления.

Согласно п. 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Согласно п. 53 ППБ 01-03 При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.

Согласно п. 8.7 СНиП 21-01-97* в местах перепада высот кровель (в том числе для подъема на кровлю светоаэрационных фонарей) более 1 м, как правило, следует предусматривать пожарные лестницы.

Не предусматриваются пожарные лестницы на перепаде высот кровель более 10 м, если каждый участок кровли площадью более 100 м 2 имеет собственный выход на кровлю, отвечающий требованиям 8.3, или высота нижнего участка кровли, определяемая по 8.3, не превышает 10 м.

Согласно п. 6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах.

Согласно п. 5.14* СНиП 21-01-97* перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными.

Согласно п. 6.28 СНиП 21-01-97* в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Согласно п. 6.17 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно; загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы; проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; оставлять неубранным промасленный обтирочный материал; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов; устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир; устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

Согласно п. 14. табл. 1 НПБ 110-03 здания, сооружения, помещения и оборудование, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.

Согласно п. 4.1, п. 5.1 НПБ 104-03 здания должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях. Нормами предусмотрено 5 типов СОУЭ, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик. Согласно п. 5.18* СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости.

К несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.

Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий) не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов в противопожарных преградах.

В случаях когда минимальный требуемый предел огнестойкости конструкции указан R 15 (RЕ 15, RЕI 15), допускается применять незащищенные стальные конструкции независимо от их фактического предела огнестойкости, за исключением случаев, когда предел огнестойкости несущих элементов здания по результатам испытаний составляет менее R 8.

В незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R 15 класса пожарной опасности КО.

Согласно п. 6.26 СНиП 21-01-97* в коридорах, указанных в 6.9, за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей;

на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97* высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Согласно п. 24 ППБ 01-03 временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.

Отдельные блок-контейнерные здания допускается располагать группами не более 10 в группе и площадью не более 800 м2. Расстояние между группами этих зданий и от них до других строений, торговых киосков и т.п. следует принимать не менее 15 м.

Согласно п. 8.9 СНиП 21-01-97* между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей следует предусматривать зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.

Согласно п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.

Академия не согласилась с вменяемым ей эпизодом относительно отсутствия огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака административных и учебных корпусов. Апелляционный суд считает указанные возражения обоснованными, поскольку действительно в материалы дела представлен акт N 19/2 сдачи приемки выполненных огнезащитных работ от 14.12.2009.

Кроме того, относительно нарушения обществом пункта 40 ППБ 01-03 (наличие глухих решеток на окнах административных и учебных помещениях) апелляционный суд отмечает, что 25.04.2012 постановлением Правительства N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации, в положениях которых отсутствует запрет на установку решеток на окнах. Данное обстоятельство в силу ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для освобождения общества от административной ответственности по указанному эпизоду.

Однако исключение названных эпизодов из установленных и не опровергнутых учреждением многочисленных нарушений на квалификацию правонарушения в целом не влияет, как и устранение небольшой части нарушений поименованных в дополнении к апелляционной жалобе.

Таким образом, Академией допущено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в Российской Федерации; СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений; СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование"; СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения"; НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях".

За нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 данного Кодекса административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ орган пожарного надзора доказал факт правонарушения и установил обстоятельства, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности. Виновность Академии, установленная органом пожарного надзора в ходе проверки по рассматриваемым эпизодам, нашла свое подтверждение и в оспариваемом постановлении.

При этом апелляционный суд отмечает, что доказательства, свидетельствующие о принятии учреждением своевременных и необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы административного дела не представлены (направление писем о необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности в Министерство сельского хозяйства РФ и Департамент научно-технологической политики и образования не является достаточными и исчерпывающими мерами). В рассматриваемом случае ненадлежащее соблюдение противопожарных мероприятий в административных и учебных зданиях напрямую подвергает жизнь и здоровье, как работников учреждения, так и обучающихся в академии студентов непосредственной опасности.

Процессуальных нарушений при привлечении учреждения к административной ответственности органом пожарного надзора не допущено, штраф назначен с учетом пункта 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие у конкретном административном деле. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации допускает возможность участия в рассмотрении дела об административно правонарушении лица, действующего на основании доверенности.

Из содержания доверенности от 02.04.2012 следует, что Семенову А.П. поручено представлять интересы Академии в ОНД Московского района при проведении плановой выездной проверки, проводимой по распоряжению N 2-18-355 от 07.03.2012, получать документы, давать объяснения.

Доверенность от 11.04.2012 позволяет Семенову А.П. участвовать в административных делах по итогам проведенной плановой проверки по распоряжению N 2-18-355 от 07.03.2012, получать документы (протоколы, постановления, представления).

Апелляционный суд считает, что наделение сотрудника учреждения вышеуказанными полномочиями позволяет определить его полномочия на участие именно в конкретном деле, а не представление интересов на основании общей доверенности, как полагает учреждение.

Материалами административного дела подтверждается, что Семенов А.П., действующий по доверенностям от 02.04.2012 и 11.04.2012, участвовал при проведении плановой проверки, составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении материалов административного дела, следовательно, права учреждения на квалифицированную защиту своих интересов не нарушены.

В апелляционной жалобе Академия повторила свою позицию, изложенную в заявлении, всем доводам учреждения суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 июля 2012 года по делу N А56-31237/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины" без удовлетворения.