Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Н.М.Поповой

судей В.М.Горбик, Н.С.Полубехиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи А.А.Боровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10714/2006) Управления Росприроднадзора по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.09.06 г. по делу N А21-3968/2006 (судья Ю.Д.Залужная),

по заявлению ФГУ "Гвардейский лесхоз"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОРА) по Калининградской области о признании незаконным постановления по делу об административном

правонарушении от 14.07.06 г. N 47/1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика, не явился, извещен

Федеральное государственное предприятие "Гвардейский лесхоз" (далее - Лесхоз) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - Управление Росприроднадзора по Калининградской области) от 14.07.06 г. N 47/1 о привлечении Лесхоза к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 22.09.06 г. постановление Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 14.07.06 г. N 47/1 признано незаконным и отменено.

Управление Росприроднадзора по Калининградской области с решением не согласно, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении требований. По мнению подателя апелляционной жалобы суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела; план мероприятий по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, который должен был подготовить Лесхоз, утвержден 05.04.06 г. после проведения проверки; в ходе проверки Лесхоза выявлен факт отсутствия договора с отрядом ГПС и обеспечения мероприятий ГО на привлечение сил и средств ГПС к тушению лесных пожаров.

Лесхоз считает Апелляционную жалобу необоснованной, по его мнению должностным лицом Управления Росприроднадзора по Калининградской области при проведении проверки не были соблюдены требования статьи 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, не были приняты во внимание представленные Лесхозом документы и доказательства, свидетельствующие об осуществлении Лесхозом мероприятий по предотвращению возникновения лесных пожаров и борьбы с ними.

Истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Управление Росприроднадзора Калининградской области направило в апелляционный суд телеграмму, содержащую ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ходатайство судом отклонено на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия сторон на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным судом проверены законность и обоснованность решения от 22.09.06 г. в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела Управление Росприроднадзора по Калининградской области в июне 2006 года провело плановую проверку Лесхоза, в числе других проверялись вопросы осуществления мероприятий противопожарной безопасности в лесах. По результатам проверки 30.06.06 г. составлен акт N 47. В акте указано на следующие нарушения:

- отсутствует договор с отрядом ГПС на привлечение средств к тушению лесных пожаров;

- отсутствует план противопожарных мероприятий на 2006 год по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, выявлению виновников лесных пожаров и привлечению их к ответственности.

30.06.06 г. в соответствии со статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Лесхоза составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Лесхозом подпункта "д" пункта 26 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.93 г. N 886.

14.07.06 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Калининградской области вынесено постановление N 47/1 о привлечении Лесхоза к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Лесхоз, не согласившись с постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недоказанности Управлением Росприроднадзора по Калининградской области факта нарушения Лесхозом Правил пожарной безопасности в лесах.

Подпунктом "д" пункта 26 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации предусмотрено, что Лесхозы обязаны разрабатывать и осуществлять на территории лесхозов мероприятия по предупреждению нарушений требования пожарной безопасности в лесах, выявлению виновников лесных пожаров и привлечению их к установленной законом ответственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что данные требования лесхозом выполняются: приказом от 05.04.06 г. N 48.1 утверждены проект противопожарного обустройства территории лесного фонда Лесхоза и план работы по предупреждению и тушению лесных пожаров на 2006 г.; утвержден производственно-финансовый план по лесхозу на 2006 г.; издан приказ от 13.03.06 г. N 36 "Об итогах пожароопасного сезона 2005 г. и о мерках по охране лесов от пожаров в 2006 г."; представлен план проведения плана-совещания с работниками лесной охраны Лесхоза по вопросам охраны лесов от пожаров, лесовосстановления, лесозащиты, соглашение о взаимодействии между пожарной частью N 14 г. Гвардейска и Лесхозом по обмену информацией по возникновению лесных пожаров и по привлечению сил и средств для ликвидации ЧС, связанных с лесными пожарами. Проект организации и ведения лесного хозяйства Лесхоза на момент проверки находился в Агентстве лесного хозяйства, что не может служить основанием для привлечения Лесхоза к административной ответственности.

Доводы Управления Росприроднадзора по Калининградской области о нарушениях Лесхозом требований Правил пожарной безопасности в лесах носят предположительный характер.

Решение от 22.09.06 г. следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.09.06 г. по делу А21-3968/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.